廣域地方敎育自治下에서 地域敎育廳의 組織運營 效率化에 관한 硏究 : 京畿道 地域敎育廳을 中心으로 = A study on the managerial efficiency of local educational office under wide provincial educational self-government : In the case of local educational office in Kong gi do

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 유치원 및 초·중학교 교육에 대한 직접 지원·조장기능을 담당할 지방교육행정조직으로서 지역교육청 조직운영의 효율화 방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 연구방법은 문헌 및 선행 연구논문 등의 분석과 지역교육청에 근무하는 교직원 297명을 대상으로 설문 조사를 통해 이루어 졌다.
본 연구의 주요 내용을 요약하면 다음과 같다.
1. 지방교육자치제 원리와 변천과정의 분석
지방교육자치제와 지방교육행정조직의 원리에 대한 고찰 및 우리 나라 지방교육자치제도 변천과정의 분석이다. 교육의 특수성과 독자성을 근거로 한 지방교육자치제의 원리와 지방교육행정조직의 개념·원리 등 일반적인 이론에 대한 고찰을 하였으며, 지방교육자치제도의 변천과정을 정치적 변화와 지방교육자치의 성격에 따라 5단계로 구분하여 분석하였다.
우리 나라 지방교육자치제도와 교육행정조직의 변천과정에서 도출된 시사점은, ① 지방교육행정조직이 과도한 중앙집권적인 체제라는 점, ② 지방교육자치제도가 외형적인 정치적 상황 변화에 따라 변천된 점, ③ 지방교육자치제도의 변천은 시·도 중심의 변천이었고 시·군·구 중심의 변천과 발전은 부족한 점, ④ 교육위원, 교육장, 교육감의 자격기준을 교육경력자로 제한하고 있어 주민 참여가 제한된다는 점, ⑤ 일반행정에서의 분리·독립을 강조한 나머지 지방교육행정기관과 일반행정기관간의 유기적인 협조체제가 결여되어 있다는 점을 들 수 있다.
2. 지역교육청 조직운영의 현황과 문제점
① 지역교육청의 성격과 조직에 대한 문제점은 지역교육청이 단순한 하급교육행정 기관으로 전락되었고, 교육수요자의 요구에 부흥하는 대응체제 및 창의적인 업무처리 미흡, 기획감사 전담 직제의 취약으로 교육기획 능력과 내부통제 및 자체 감사 기능이 미약하다는 점이 분석되었다.
② 교육행정의 지원·조장기능에 대한 문제점으로 교육권한과 기능의 과도한 중앙 집중화와 유사업무의 중복으로 비생산적인 교육행정, 교육전문직원과 일반직간의 갈등 관계, 교육장을 비롯한 교육행정요원의 교육행정에 대한 전문성결여를 들 수 있다.
③ 학교교육을 위한 장학활동을 담당하는 장학요원의 전문성 부족, 사무감사식의 장학방법, 미래지향적이지 못하고 단기적이며 정치적 영향에 좌우되는 장학정책 등의 문제점이 분석되었다.
④ 지방교육재정 자립도 저조 등 지역교육청의 재원확보, 배분, 집행의 비효율적인 문제가 분석되었다.
3. 지역교육청 조직운영의 효율화 방안
이와 같은 지역교육청 조직운영상의 도출된 문제점을 개선하기 위한 조직운영 발전의 기본 방향과 효율화 방안을 다음과 같이 제시한다.
교육청 조직운영 발전의 기본 방향으로, ① 지방교육행정의 분권화, ② 지방교육행정의 자주성, ③ 주민자치의 원리 실현, ④ 안정적인 교육재정의 확보와 효율적 운영을 들었다. 이것이 교육수요자의 요구에 부흥하는 질 높은 교육행정 서비스의 방향이 될 것이다.
이러한 기본 방향을 토대로 지역교육청 조직운영의 효율화 방안을 다음과 같이 모색하였다.
① 교육의 전문성과 특수성이 신장되고 지역주민의 참여와 통제가 이루어지기 위해서는 기초지방교육자치가 실시되어야 하며, 기획감사 전담직제의 독립으로 기획기능과 내부통제 및 자체 감사기능이 강화되도록 지방교육행정조직과 기구의 개편이 필요하다.
② 학교교육의 다양성과 전문성 확보를 위해서는 교육행정의 지방분권화 추진이 절실하고, 교육전문직과 행정직간의 갈등관계를 유기적인 협력관계로 전환하며, 지방교육행정요원은 교육의 전문성과 독자성을 이해하고 전문적인 소양과 자질을 갖추어 창의적이고 미래지향적인 업무처리가 되어야 한다.
③ 교육전문직의 자격요건 강화와 연수체제가 확립되어야 하며, 교과별 장학지도 실시 및 확인식 사무감사형 장학에서 교사가 필요로 하는 장학이 되도록 하여 장학 기능의 활성화를 기하여야 한다.
④ 교육경비의 확충을 위하여 지방자치단체의 전입금 증대와 학교발전기금 등 민간자원의 유치가 필요하며, 교육재정의 큰 비중을 차지하고 있는 인건비 및 시설비, 운영비에 있어서 재원의 확보 못지 않은 효율적 운영 방안 강구가 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

efficiency of local educational office which is the administrative organization of local education in charge of directly supportive, promotive function about the education of kindergarten, elementary school, and junior high school. The method of this study is to analyze the literatures and the preceding study papers and to make 297 teaching staff working for local educational office an object of this study and to make up questionnaires.
The summary of the study is as follows.
1. The principle of local educational self-governing system and the analysis of its transitional process.
It is to investigate the local educational self-governing system and the principles of the administrative organization of local education and to analyze the transitional process of the local educational self-governing system. It is to investigate the general theories such as the principle of local educational self-governing system on the basis of educational characteristics and peculiarity and the concept and principle of the administrative organization of local education. It is to divide the transitional process of local educational self-governing system into five stages, according to the political changes and the character of local education self-governing system and analyze them respectively.
The suggestive points shown in the transitional process of local educational self-governing system and of the administrative organization of local education are as follows.
First, the administrative organization of local education is excessive centralism.
Second, the local educational self-governing system has been changed according to the external change of political situation.
Third, the local educational self-governing system was changed centering not a city, a county, and a district but a province.
Fourth, the qualified standard of committee of school board, superintendent of educational affairs, and head of educational affairs is limited to a man of a man of educational career, so inhabitants' participation is limited.
Fifth, according to overemphasizing separation of educational administration from general administration and its independence, the organically cooperative system between the administrative organization of local education and the organization of general administration become lacking.
2. The present condition of the organizational management of local educational office and its controversial points.
First, the problems on the character and organization of local educational office are that local educational office is reduced to simple administrative organization of a subordinary education, is poor at the corresponding system answering the claim of educational demander, and has a weak exclusive change position of planning inspection. So, local educational office is poor at the planning ability of education, its internal control, and self-inspection function.
Second, the problems on the supportive and promotive function of educational administration are that the competence of education and its function is excessively centralized, and that similar affairs are redundant. So, educational administration became unproductive, there is a long-standing feud between educational technical staff and general staff, and the staff of educational administration including the head of educational affairs have a lack in the technical knowledge on educational administration.
Third, encouragement staff of learning in charge of its activity for school education have a lack in the technical knowledge. Encouragement method of learning is to be inspected in a business-like way. Encouragement policy of learning is no-future-oriented, short-term, affected by politics.
Fourth, there is lack of financial self-supporting state of local education. The fund security, distribution, and execution of local educational office is inefficient.
3. The plan on the efficiency of organizational management of local educational office.
To improve this problems shown in the course of the organizational management of local educational office, the basic objects and efficiency plan of organizational management development is presented like this. The basic objects of organizational management development are the decentralization of local educational administration, its independence, the realization of principles of inhabitants' self-government, the safe security of educational finance and its efficient management. This leads to high-level service of educational administration answering the claim of educational demander.
On the basis of these basic objects, the efficiency plans of organizational management of local educational office are explored like this.
First, educational self-government of basic district must be practiced to extend the technical knowledge and peculiarity of education, and the administrative organization and the system of local education need to be reformed to make the exclusive change system for planning inspection independent and so to reinforce planning function, internal control, and self-inspection function.
Second, to ensure to diversity and technique of school education, the decentralization of educational administration is urgently carried out, the conflict relation between educational technical staff and general staff is converted to organically cooperative relation, and the general staff of local education must understand the peculiarity and independence of education, have technical knowledge and quality, and conduct a creative and future-oriented business.
Third, the reinforcement of qualification requisite of educational technical staff and their training system must be ensured, the encouragement guidance of learning must be fulfilled by subjects, the encouragement function of learning must be activated as not a business-like encouragement inspection of learning but the encouragement of learning which teachers need.
Fourth, the moving-in money of local self-governing body need be increase, and private resources such as fund for school development need be invited in order to expand educational expenses. The formulation of efficient management plan is no less necessary than the security of financial in personnel expenses, the cost of equipment and operational expenses which are given much weight in educational finance.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• <국문초록>
• I. 序論 = 1
• 1. 硏究의 目的 = 1
• 2. 硏究의 方法 = 2
• 3. 硏究의 範圍와 制限點 = 3
• 4. 用語의 定義 = 3
• II. 地方敎育自治制와 敎育行政組織의 一般論 = 5
• 1. 地方自治制 = 5
• 2. 敎育行政 및 敎育自治制 = 9
• 3. 地方自治團體와 地方敎育自治團體의 關係 = 15
• 4. 地方敎育行政組織의 理解 = 19
• III. 地方敎育自治制度의 變遷過程 = 27
• 1. 胎動期 = 27
• 2. 形成期 = 29
• 3. 中斷期 = 31
• 4. 試鍊朔 = 32
• 5. 復活 및 활성기 = 35
• 6. 地方敎育自治制度의 變遷過程에서의 示唆點 = 40
• IV. 調査의 方法과 節次 = 43
• 1. 調査對象 = 43
• 2. 調査道具 = 45
• 3. 資料處理節次 = 47
• V. 地域敎育廳 組織運營의 現況과 問題點 = 48
• 1. 地域敎育廳의 性格과 組織 = 48
• 2. 敎育行政의 支援·助長機能 = 60
• 3. 學校敎育의 奬學活動 = 69
• 4. 地方敎育財政 運用 = 79
• VI. 地域敎育廳 組織運營의 效率化 方案 = 94
• 1. 地域敎育廳 組織運營 發展의 基本方向 = 94
• 2. 地方敎育行政組織과 機構의 改編 = 96
• 3. 敎育行政의 支援·助長機能의 强化 = 107
• 4. 奬學機能의 活性化 = 115
• 5. 地方敎育財政의 擴充 = 122
• VII. 結論 = 136
• 1. 要約 = 136
• 2. 改善方案 = 138
• 참고문헌 = 141
• ABSTRACT = 145
• 부록1. 하급교육청의 조직운영에 관한 설문조사 = 149
• 부록2. 경기도 지역교육청 사무분장표 = 158