전자투표 수용 영향요인에 관한 연구 : 정치인, 공무원, 일반인 영향경로 비교분석

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In the era of information age, electronic voting (e-voting) is expected to work as a mechanism to realize advanced democracy. In terms of technology and social infrastructure required to adopt e-voting system, South Korea, an information technology power, is not behind any country that has already adoptede -voting. Korea's e-voting projects launched during the Participatory Government, an attempt to introduce e-voting in public elections, have not made much progress due to lack of trust in e-voting system, lack of social consensus and disapproving attitude of politicians and civic organizations.
In order to establish impact factors in adopting e-voting in public elections, this study polled politicians (congressmen, local councilmen), government officials and the general public and analyzed the survey to establish the dynamics of multi-dimensional aspects of policy acceptance, using the analytical framework that combines rational behavioral theory and technology acceptance model. For these purposes, this study classifies e-voting policy impact factors into politico-social aspects and technological aspects, identifies the magnitude and pathways of impacts to establish differences between them, thus exploring the implications for development and implementation of e-voting policy.
To achieve the research objectives, this study organized a questionnaire to test the study model and conducted an empirical research using the survey results. The survey data used in this study are from three categories of subjects: politicians, government officials and the general public. The statistical tools used in analyzing the data were SPSS 19.0 and AMOS 19.0, and the analytical results are as summarized below.
First, according to the analytical results of technological statistics on selected variables of acceptance factors of e-voting, independent variables such as political tendency, computer literacy, mobile literacy and innovative tendency turned out to have significant impact on the mediator variables such as political trust, judicial trust, technological trust and cognition of usefulness of e-voting. Institutional trust (political trust, judicial trust), based on the analytical results using the data collected from the survey on the trust in the leaders of major state agencies, shows that, while judicial trust (trust in the Court, Constitutional Court and National Election Commission) was relatively high, political trust (trust in the President, the National Assembly and political parties) was low. Moreover, when compared with the trust in the ministries of the national government, the president and local government entities, the trust in the prosecution, police, the National Assembly and political parties turned out to be low. Technological stability and social consensus were suggested as prerequisite conditions for the institutionalization of e-voting,
Second, for politicians and government officials, the more conservative they are in their political attitude, the higher their trust in the politics and judiciary; the more liberal they are, the higher their willingness to accept e-voting. In addition, liberal politicians and government officials showed higher willingness to accept e-voting due to their higher technological trust but showed lower judicial trust in the judgment and operation agent and lower political trust in the politicians.
Third, considering the relatively high trust in the National Election Commission, the operation agent of e-voting, it is fair to say that fairness and accountability, the key stones of e-voting operation, are already in place.
Fourth, while many people responded that touch-screen voting system was easy to use, they also responded that it would be more effective to adopt the internet or mobile voting system. In addition, concerning the adoption of e-voting, it turned out that they thought it more desirable to adopt an e-voting system tailored for the Korean environment on the basis of technological stability and social consensus.
Fifth, for the purpose of increasing voter turnout, the majority of the population was in favor of combining both conventional paper voting and an e-voting system and chose touch-screen voting system as acceptable. Concerning the main cause of decreasing voter turnout, they chose political distrust and apathy; concerning the measures to increase voter turnout, they chose better-qualified candidates and enhanced civic awareness.
Sixth, of all the population (politicians, government officials and the general public), the higher the level of computer literacy, it turned out the higher their level of cognition of usefulness of e-voting; for politicians, the higher their level of mobile literacy, the higher their level of technological trust; for the general public, the higher their level of mobile literacy, the higher their level of cognition of usefulness of e-voting.
Seventh, for politicians, the more innovative they are, the higher their trust in technology, cognition of usefulness, political and judicial trust; for government officials, the more innovative they are, the higher their trust in technology, cognition of usefulness, political and judicial trust and willingness to accept e-voting; for the general public, the more innovative they are, the higher their cognition of usefulness and political trust.
Eighth, for politicians, the higher their technological trust and cognition of usefulness, the higher their willingness to accept e-voting; for government officials, the higher their judicial and technological trust and cognition of usefulness, the higher their willingness to accept e-voting; for the general public, the higher their political trust and cognition of usefulness, the higher their willingness to accept e-voting.
Ninth, regarding the pathway that political tendency have impact on the willingness to accept e-voting, for the general public, political tendency showed to have mediation effect, while there seem to be no mediation effect on the part of politicians and government officials. Concerning the pathway that political tendency has impact on the willingness to accept e-voting, for government officials, political tendency showed its mediation effect. Concerning the pathway that political tendency has impact on the willingness to accept e-voting, it turned out that technological trust has on mediation effect on all the politicians, government officials and the general public; regarding the pathway between literacy in information technology and the willingness to accept e-voting, technological trust showed mediation effect for politicians only. Concerning the pathway between the innovativeness and the willingness to accept e-voting, technological trust showed mediation effect for politicians and government officials, while showing no such effect for the general public. Regarding the pathway between the literacy in information technology/innovativeness and the willingness to accept e-voting, it turned out that cognition of usefulness has mediation effect.
Theoretical implications based on the findings of this study may be summarized as below.
First, the character of e-voting initiative is not simply a part of e-government policy but a state constituting initiative with strong political nature, thus e-voting acceptance model requires a new consolidated model that includes policy acceptance factors, because it cannot be explained by the conventional technology acceptance model.
Second, there were significant differences in the e-voting acceptance factors between politicians and the general public, and so were in their pathways. These facts can be the evidence that shows the validity of this study that analyzed the implementation e-voting initiative in two-dimension of voluntary acceptance and involuntary acceptance. These facts also imply that, while the policy implementation process of politicians can be examined along the continuity of policy decision, for the general public, their compliance with a policy depends ultimately on their trust in politics.
Finally, policy implications from this study may be summarized as below.
First, for politicians, major impact factors in accepting e-voting turned out to be political tendency of conservatism and liberalism, technological trust and their cognition of usefulness. For this reason, in order to achieve politicians’ consensus on accepting e-voting, it is important to achieve trust in the technological stability of e-voting, social consensus on the usefulness of e-voting and trust in the agency in charge of operation of e-voting system.
Second, for the general public, their political trust (president, National Assembly and political parties) and cognition of usefulness of e-voting (its convenience, easiness and trust in the expectation on increased voter turnout) turned out to be decisive factors in accepting e-voting. For this reason, it is important to realize trustworthy political culture. In addition, for the formation of social consensus and adoption of e-voting, it is absolutely necessary to publicize advantages of e-voting, including voter convenience (location of voting place and flexibility of voting time), so that people could feel the usefulness of e-voting.

국문 초록 (Abstract)

전자투표는 정보화 시대에 걸맞는 선진민주주의의 실현 기제로 기대를 모으고 있다. 정보통신기술의 강국인 우리나라는 전자투표의 도입에 필요한 기술적인 면이나 사회적 인프라의 측면에서 이미 전자투표를 도입한 국가에 비하여 결코 뒤지지 않는다. 그러나, 참여정부 이래 공직선거에 전자투표를 도입하기 위하여 추진해 오던 전자투표사업은 전자투표시스템에 대한 신뢰부족과 사회적 합의부재, 그리고 정치권과 시민단체 등의 부정적인 시각이 크기 때문에 진전되지 못하고 있다.
본 연구는 공직선거에 전자투표를 도입하는데 영향을 미치는 요인을 규명하기 위하여 정치인(국회의원, 기초자치단체의원, 광역자치단체의원), 공무원, 일반인을 대상으로 설문조사를 한 후, 합리적 행동이론과 기술수용모델을 결합한 연구모형을 구성하고 분석틀에 따라 분석하여 정책수용의 역동성을 다차원적으로 파악하고자 하였다. 이를 위해 전자투표 정책수용의 영향요인을 정치사회적 측면과 기술적 측면으로 구분하여 그 영향력의 크기와 경로를 파악하고 차별성을 규명하여 전자투표의 정책수립 및 집행과정에 대한 정책적 시사점을 모색하고자 하였다.
연구목적을 달성하기 위하여 연구모형 검증에 필요한 설문지를 구성하고, 설문조사를 통한 실증연구를 수행하였다. 실증연구는 연구대상을 정치인, 공무원, 일반인으로 구분하여 실시하였다. 수집된 자료는 통계분석 프로그램인 SPSS 19.0 과 AMOS 19.0을 사용하여 분석하였으며 분석결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 전자투표의 수용요인으로 선정된 변수와 관련된 기술통계 분석결과를 보면, 독립변수인 정치적 성향, 컴퓨터 활용능력, 모바일 활용능력, 혁신성은 매개변수인 정치신뢰, 사법신뢰, 기술신뢰, 전자투표의 유용성인지에 유의한 영향을 미치고 있었다. 국가 주요기관 등의 리더에 대한 신뢰도 확인을 통하여 제도신뢰(정치신뢰, 사법신뢰)를 파악한 결과, 연구대상 모두의 정치신뢰(대통령, 국회, 정당에 대한 신뢰)는 낮았고, 사법신뢰(법원, 헌법재판소, 선관위에 대한 신뢰)는 상대적으로 높았다. 또한 중앙정부부처, 대통령, 지방자치단체에 비해 검찰ㆍ경찰, 국회, 정당에 대한 신뢰가 낮았다. 전자투표 제도화의 선결과제로는 기술적 안정과 사회적 합의를 제시하였다.
둘째, 정치인과 공무원의 경우, 정치적 성향이 보수적 일수록 정치신뢰와 사법신뢰가 높았고, 진보적 일수록 전자투표의 수용도가 높았다. 또한, 진보성향의 정치인과 공무원이 기술신뢰가 높아 전자투표의 수용에 적극적이었으나, 전자투표제도의 심판ㆍ운영주체에 대한 사법신뢰와 정치권에 대한 정치신뢰는 낮았다.
셋째, 전자투표제도의 운영주체인 선관위에 대한 신뢰도가 상대적으로 높게 나타나 향후 전자투표제도 운영의 관건이라 할 수 있는 공정성과 신뢰성은 상당부분 확보된 것으로 볼 수 있었다.
넷째, 많은 사람들이 터치스크린방식의 전자투표가 용이하다고 하였지만, 실효성 있는 전자투표의 도입을 위해서는 인터넷투표나 모바일투표로의 제도화가 필요하다고 판단하였다. 아울러 전자투표의 도입은 기술적 안정과 사회적 합의를 토대로 우리나라 환경에 적합한 전자투표방식을 채택하는 것이 바람직하다고 보았다.
다섯째, 투표율 제고를 위하여 기존의 종이투표와 전자투표를 병행하자는 의견에 대하여 연구대상자의 과반수 이상이 찬성하였고, 현재 우리나라에서 도입 가능한 전자투표방식은 터치스크린 투표를 들었다. 투표율 감소의 주된 원인은 정치 불신과 정치적 무관심을 들었고, 투표율 제고방안으로는 후보자의 자질향상과 국민의식 개선을 제시하였다.
여섯째, 연구대상(정치인, 공무원, 일반인) 모두 컴퓨터 활용능력이 높을수록 전자투표가 유용하다고 인지하였고, 정치인의 경우 모바일 활용능력이 높을수록 기술신뢰도 높았으며, 일반인의 경우 모바일 활용능력이 높으면 전자투표에 대한 유용성인지가 높았다.
일곱째, 정치인의 경우 혁신성이 높으면, 기술신뢰, 유용성인지, 정치신뢰, 사법신뢰가 높았고, 공무원의 경우 혁신성이 높으면, 기술신뢰, 유용성인지, 정치신뢰, 사법신뢰, 전자투표의 수용도가 높았으며, 일반인의 경우 혁신성이 높으면, 유용성인지, 정치신뢰가 높았다.
여덟째, 정치인의 경우 기술신뢰와 유용성인지가 높으면, 전자투표의 수용도가 높았고, 공무원의 경우 사법신뢰, 기술신뢰와 유용성인지가 높으면, 전자투표의 수용도가 높았으며, 일반인의 경우 정치신뢰와 유용성인지가 높으면, 전자투표의 수용도가 높았다.
아홉째, 정치적 성향이 전자투표의 수용도에 영향을 미치는 경로에서 일반인의 경우에는 정치신뢰가 매개효과를 가지고 있었으나, 정치인과 공무원에게는 매개효과가 없었다. 정치적 성향이 전자투표의 수용도에 영향을 미치는 경로에서 공무원의 경우에는 정치신뢰가 매개효과를 가지고 있었다. 정치적 성향이 전자투표의 수용도에 영향을 미치는 경로에서 기술신뢰는 정치인, 공무원, 일반인 모두에게 매개효과를 가지지 못했고, 정보기술 활용능력과 전자투표의 수용도 경로에서 기술신뢰는 정치인만이 매개효과를 가졌다. 혁신성과 전자투표의 수용도의 경로에서 기술신뢰는 정치인, 공무원의 경우에 매개효과를 가졌으나, 일반인의 경우에는 매개효과가 없었다. 정보기술 활용능력과 혁신성이 전자투표의 수용도에 영향을 미치는 경로에서 유용성인지는 매개효과를 가지고 있었다.
이러한 연구결과가 보여준 이론적 시사점은, 첫째, 전자투표정책의 특성은 국가체제의 구성정책으로서 단순한 전자정부정책이 아니고 정치적 성격이 강한 정책으로 평가할 수 있었고, 전자투표제도의 수용모형은 기존연구에서 제시한 정책수용과 기술수용모형으로 설명하기에는 한계가 있어 기존 연구모형을 응용한 통합연구모형의 구성이 필요함을 알 수 있었다.
둘째, 정치인과 일반인의 전자투표 수용요인에는 상당한 차이점이 나타났고, 그 경로에서도 차이가 있었다. 이는 전자투표정책의 집행을 자발적 수용과 비자발적 수용의 이론에 의해 2차원적으로 구분하여 분석한 본 연구의 방향이 타당함을 보여주었다. 따라서 정치인들의 정책집행과정은 정책결정의 연속선상에서 규명될 수 있었고, 일반인의 경우는 결정된 전자투표제도를 단순히 수용하게 되지만, 궁극적으로 정치권에 대한 신뢰수준에 따라 순응여부가 결정됨을 시사하고 있다.
그리고 정책적 시사점으로는, 첫째, 정치인의 경우 전자투표 수용의 중요한 영향요인은 보수 진보의 정치적 성향과 기술신뢰 및 유용성 인지인 것으로 나타났다. 따라서 전자투표제도의 도입에 있어 정치권의 합의를 도출하기 위해서는 먼저 전자투표의 기술적 안정성에 대한 신뢰와 전자투표의 유용성에 대한 사회적 공감대 형성, 그리고 전자투표 시스템을 실질적으로 운영하는 주체에 대한 믿음이 선행되어야 함을 알 수 있었다.
둘째, 일반인의 경우 정치신뢰(대통령, 국회, 정당)와 전자투표의 유용성(전자투표의 편리성, 용이함, 투표율 제고 기대 등에 대한 믿음)을 인지하는 것이 전자투표의 수용에 결정적인 요인으로 작용하는 것으로 나타났다. 따라서 국민이 신뢰할 수 있는 정치문화를 만드는 것이 중요하다. 또한, 전자투표의 유용성에 대하여 국민들이 쉽게 공감할 수 있는 투표의 편리성(투표장소의 자유화, 투표시간의 유연화) 등의 장점을 중점적으로 부각시켜 홍보하는 것이 사회적 합의 기반조성과 전자투표의 도입을 위해 반드시 필요하다고 본다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구목적 1
• 제2절 연구의 방법 및 범위 5
• 1. 연구의 방법 5
• 2. 연구의 범위 6
• 제2장 전자투표 도입에 관한 일반적 고찰 8
• 제1절 전자투표의 개념과 유형 8
• 1. 전자투표의 개념 8
• 2. 전자투표의 유형 9
• 제2절 전자투표의 유용성과 쟁점 16
• 1. 정치적 측면 17
• 2. 경제적 측면 23
• 3. 사회적 측면 26
• 제3절 우리나라의 전자투표 실시현황 29
• 1. 전자투표의 법제화 29
• 2. 전자투표 시범사업 현황 30
• 제3장 전자투표 수용에 관한 이론적 논의 35
• 제1절 전자투표의 정책유형과 특성 35
• 1. 전자투표의 정책유형 35
• 2. 전자투표의 정책특성 40
• 3. 소결 42
• 제2절 전자투표 수용에 관한 이론 44
• 1. 정책수용의 개념과 특성 44
• 2. 정책과 과학기술의 수용이론 47
• 3. 전자투표 수용주체로서 정치인, 공무원, 일반 국민 59
• 제3절 전자투표 수용 영향요인에 관한 논의 65
• 1. 정치사회적 요인 66
• 2. 기술적 요인 73
• 제4장 연구 설계 77
• 제1절 연구모형과 가설 77
• 1. 연구모형의 구성 77
• 2. 가설의 설정 78
• 제2절 조사도구 85
• 1. 조사도구의 타당도 분석 85
• 2. 조사도구의 신뢰도 분석 89
• 제3절 자료의 수집 및 분석방법 92
• 1. 자료의 수집 및 연구대상의 특성 92
• 2. 자료의 분석방법 94
• 제5장 연구 분석 결과 95
• 제1절 연구대상의 특성 분석 95
• 1. 정치적 인식특성 95
• 2. 정보기술 관련 특성 101
• 3. 전자투표 인식 특성 103
• 4. 분석요인간의 관계특성 114
• 제2절 구조방정식 분석 115
• 1. 전체 분석 115
• 2. 정치인 분석 117
• 3. 공무원 분석 120
• 4. 일반인 분석 123
• 5. 매개효과 분석 125
• 제3절 연구결과의 논의 131
• 1. 가설검증 결과 131
• 2. 논의 134
• 제6장 결론 139
• 제1절 연구결과의 요약 139
• 제2절 연구결과의 시사점 142
• 1. 이론적 시사점 142
• 2. 정책적 시사점 142
• 참고문헌 149
• 부록 : 설문지 159
• 국문초록 167
• Abstract 171