지방의회의 의정활동평가에 관한 연구 : 행정사무감사를 중심으로 = Study on the assessment of local assembly's legislative activity

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The investigator examined two fields of local assembly's activities in order to activate its legislative activity: The hardware aspect - systematic improvement; and the software aspect - operational improvement of legislative activity. In addition, it is necessary to remove legal and systemic obstructions which impede the activation of local assembly. In order to activate the operation of local assembly, it must be forced or induced to fulfill its purposes and bearings. In this regard, the investigator presented the method of assessing the achievement of legislative activity as a means of accomplishing the active operation of local assembly.
Major issues are as follows which are necessary to be improved for the development of local assembly from the aspect of system:
First, to rationalize the allotment of roles between central government and local government, the restrictive rules of ordinances must be revised. That is, the Article 22 of the Local Autonomy Law, 'It is possible to establish an ordinance on administrative affairs within the scope of laws and ordinances' must be revised into 'It is possible to establish an ordinance on administrative affairs as far as it does not violate laws and ordinances.' Provided that provincial governments' ordinances and rules can be preferentially applied to its devolved affairs to basic local autonomies, but the rules of basic local autonomies must be preferentially applied to its inherent affairs. And the Article 24 of the Local Autonomy Law must be revised to transfer central government's power to local autonomy and thus expand the administrative affairs of local autonomy.
Second, to hold each other in check between local assembly and administration, their power must be appropriately distributed and adjusted. Local assembly and administration agree in the basic purpose of regional development and improvement of residents' quality of life, but they frequently do not agree in its concrete strategies of execution. In order to proceed the process of adjusting different views in a developmental manner, such strategies as restricting the requirements of reconsideration and prior disposal, classifying the requisites of instituting a lawsuit to the Supreme Court, and extending the term of inspection and budget deliberation must be implemented.
Third, if local assembly appoints the staff of secretariat which supports its legislative activity, then they can faithfully check and monitor the administration from the perspective of local assembly irrespective of the viewpoints of administration.
Fourth, the system of party nomination of assembly candidates must be improved. In order to discover superior figures and cultivate them into political leaders and then realize responsible party politics, the nomination of democratic candidates and democratization of political party must be preconditioned.
The assessment of legislative activity is necessary to activate and develop local assembly's legislative activity. The assessment index of achievement must cover local assembly's inherent activities such as the representing function of residents, voting function of making legally-binding decisions, and controlling function of administration. And then based on the index, the achievement of local assembly must be assessed. In addition to the index, such techniques as the self-assessment which is on the basis of survey of residents' satisfaction with the legislative activity and the external assessment can be used.
The assessment of legislative activity is not to understand the results of single shot assessment but to activate the legislative activity and then heighten residents' satisfaction. In this vein, the assessment of legislative activity must be continuously carried out. In addition, the model of assessment must be examined whether it is appropriate for the purpose of assessment. If there is a problem, it must be corrected. It is valuable to analyze and assess such processes of legislative activity as the remarks in the plenary session and the method and procedure of dealing with pending issues.

국문 초록 (Abstract)

지방의회와 관련하여 의정활동을 활성화하기 위한 방안으로 두 가지 측면을 살펴보았다. 지방의회를 발전시키고 활성화하기 위해서는 하드웨어적 측면의 제도적 개선과 소프트웨어적 측면의 의정활동 운영개선이 필요하며 지방의회가 활성화 되려면 이를 저해하는 법률적, 제도적 장애물을 제거하는 등 제도적 문제점과 개선방안을 제시하였다. 또한 지방의회의 운영을 활성화하기 위해서는 지방의회를 목적과 취지에 맞도록 강제하거나 유도할 필요가 있고, 이를 달성하는 최선의 방법으로 의정활동의 성과를 평가하는 방법을 제시하였다.
지방의회의 발전을 위해 제도적 측면에서 개선이 필요한 중요과제를 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 중앙과 지방의 역할분담 적정화로 조례 제한 규정을 개정할 필요가 있다. 즉 지방자치법 제22조에서 규정하고 있는 ‘법령의 범위 안에서 그 사무에 관하여 조례를 제정할 수 있다’라는 규정을 ‘법령에 위반되지 않는 한 그 사무에 관하여 조례를 제정할 수 있다’로 개정하고 위임사무에 대해서는 광역자치단체의 조례·규칙을 우선하더라도 자치사무에 관해서는 기초자치단체의 자치법규가 우선하도록 지방자치법 제24조를 개정하여 점진적으로 중앙정부의 권한을 지방정부에 이양함으로써 지방자치사무를 확대해 나가는 것이 필요하다.
둘째, 지방자치단체 의회와 집행부간 건전한 견제를 위한 권한 배분 조정이다. 집행부와 지방의회는 지역발전과 주민의 삶의 질 향상이라는 목표에는 동의하면서도 구체적 실행방안에서는 이견을 보이는 경우가 많은데, 이견 조정과정을 발전적으로 진행하기 위해서는 재의요구와 선결처분 행사요건을 강화하고 대법원 제소요건을 구체화하여 감사 및 예산심의 기간을 필요시 연장하는 방안이 필요하다.
셋째, 지방의회의 의정활동을 지원하는 입법지원기관 즉 의회 사무국 직원의 임명을 지방의회가 관할하는 것이 집행부의 눈치를 보지 않고 의회의 시각에서 집행부에 대한 견제와 감시 기능에 충실할 수 있다.
넷째, 정당공천제를 개선하는 것이다. 우수한 인사를 발굴하여 정치지도자로 육성하며, 책임 있는 정당정치를 구현하기 위해서는 민주적인 후보추천, 정당의 민주화를 전제로 해야 한다.
지방의회 의정활동의 활성화와 발전을 위해서는 의정활동을 평가하는 것이 필요하다. 의정활동의 성과를 평가하기 위한 성과지표는 지방의회의 본연의 업무인 주민대표기능, 의결기능, 행정통제기능으로 대별하고 각 기능을 제대로 수행했는가를 나타낼 수 있는 평가지표를 모색하여 이를 산출하는 방식이 필요하며 지방의회의 성과를 평가모형을 구성하는 평가지표와 주민들의 만족도 조사를 바탕으로 한 자체성과평가 방식과 외부평가 방식으로 활용할 수 있다.
또한 의정활동의 평가는 일회성 평가를 통한 결과를 알고자 하는 것이 아니라 지속적인 평가를 통해 의정활동을 활성화 시키고 발전시켜 궁극적으로는 주민의 생활과 만족도를 높이고자 하는 것이므로 목적에 맞도록 평가모형을 검증하고 교정하는 후속적인 노력이 필요하다. 예컨대 본회의 발언이나 중요한 현안에 대한 대처 방법과 절차 등 의정활동 과정은 분석하고 평가할 만한 가치가 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 = 3
• 제2장 지방의회 의정활동의 평가와 행정사무감사에 관한 이론적 검토 = 5
• 제1절 의정활동과 평가 = 5
• 제2절 의정활동 평가에 관한 이론 = 12
• 1. 평가의 개념 = 12
• 2. 평가의 기준 및 지표 = 13
• 3. 의정활동 성과의 평가 = 16
• 제3절 지방의회 행정사무감사에 관한 이론 = 18
• 1. 행정사무감사의 의의 = 18
• 2. 행정사무감사의 특징과 필요성 = 19
• 3. 행정사무감사의 원칙 = 20
• 4. 행정사무감사의 주체와 대상 = 22
• 제4절 지방의회의 의정활동 = 24
• 1. 의정활동 현황 = 24
• 2. 행정사무감사의 현황 = 30
• 제5절 선행 연구 = 34
• 1. 선행연구의 검토 = 34
• 2. 종합 및 비판적 분석 = 43
• 제3장 서초구 사례 분석 = 47
• 제1절 의정활동 평가 및 행정사무의 감사 = 47
• 1. 의정활동의 평가 = 47
• 2. 행정사무감사 = 50
• 제2절 요약 및 시사점 = 59
• 제4장 지방의회 의정활동 평가의 발전 방향 = 61
• 제1절 의정활동 평가의 기본 방향 = 61
• 제2절 평가지표의 구성과 측정 = 62
• 제3절 평가모형의 활용 = 72
• 제5장 결론 = 81
• 참고문헌 = 84
• 국문초록 = 87
• ABSTRACT = 89