대통령 일정표 분석을 통한 국정수행의 특성분석 : 김대중 정부의 초기사례 중심으로

국문 초록 (Abstract)

모든 대통령들은 효과적인 국정수행을 통해 위대한 대통령으로 평가받기를 원한다. 이러한 대통령은 제도론적 대통령의 관점을 통해 보았을 때, 대통령을 둘러싼 대통령실을 뜻하기도 하며 대통령을 하나의 조직수준으로 접근할 수 있다.본 연구는 대통령이 일종의 자원으로서 시간이 어떻게 활용되었는지에 대한 특성과 이를 통한 평가를 대통령의 일정표를 통해 분석해보고자 한다. 이러한 대통령의 일정표에는 대통령의 개인적 업무보다는 다른 사람을 만나는 대인적 업무들이 기록되어져 있다. 이러한 일정표를 대통령 개인의 일정표라기보다는 대통령을 중심으로 한 하나의 조직의 일정표이며, 대통령의 시간활용 역시 조직의 시간활용이라는 전제하에 본 연구는 수행되었다.행정학에서의 조직의 시간에 대한 연구는 시차적 접근과 시간길이의 연구로 나누어 설명할 수 있는데, 본 연구는 시간길이의 연구에 속한다. 시간길이를 추적하기 위해 대부분 설문지를 활용하고 있는데, 본 연구는 일정표를 대상으로 한다.대통령들의 시간 자원 활용은 대통령 개인이 생각하는 정책에 대한 우선순위 외에도 해당 시대가 대통령에게 원하는 상황적 요구와 이에 대응하는 대통령의 영향력 등을 통해 전략적인 선택으로 이뤄진다. 이러한 시간활용이 제대로 이뤄졌는지를 판단하기 위하여 시간자원의 활용에 대한 특성을 도출하였다.일정표에 나타난 메시지에 대한 내용 분석에 있어, 일정표를 통해 알 수 있는 정보는 업무 장소에 대한 정보와 더불어 업무내용이 어느 정책내용에 속하는가에 대한 정보가 있었다. 이외에도, 대통령의 업무의 종류에 대한 정보를 알 수 있었다. 이들을 각각 내용분석을 통해 각 범주별로 분류하였으며, 이들에 속하는 업무들에 해당하는 시간들을 합산하였다. 이러한 기초분석을 통해, 전체에 대한 비율을 구하여 대통령의 시간자원의 특성을 파악하고자 하였다.우선, 업무장소에 따른 내용분석이 이뤄졌으며, 내부일정과 외부일정의 비율을 살펴볼 수 있었는데, 외부 인사를 접촉한다 할지라도 내부일정이 84.5%에 달했으며 외부일정은 15.5%에 해당하였다.둘째로, 업무내용에 따른 내용분석이 이뤄졌으며, 내용분석에 의해 업무내용이 분류된 업무의 총 추적된 시간은 93681분이었다. 이를 100%로 보았을 때, 각 상위분야의 비율은 다음과 같다. 먼저, 외교·안보분야의 경우 18.20%에 달하였으며, 경제·산업분야는 18.50%의 비율을 가지고 있었다. 이외에도 사회·문화분야의 경우 15.27%로 상대적으로 낮은 비율을 차지하였고, 정치·행정분야의 경우 31.7%로 가장 높은 비율을 차지하며, 기타분야는 16.29%에 해당하였다.셋째로, 업무형태에 따라 내용분석을 시행하였는데 보고가 전체 업무의 28.90%로 상당히 높은 비율을 차지하였으며, 오찬이 16.23%, 접견이 11.61%,의전행사가 9.16%, 회의가 8.15%로 그 뒤를 이었다.이러한 기초분석을 토대로 대통령의 시간자원활용을 통해 국정수행의 특성분석을 시도하였다.우선, 업무 내용별 업무유형의 비율을 알아보고자 하였으며, 이를 위해 정책내용의 상위범주별로 각각 어떤 업무의 형태를 갖는지 분석해보았다. 그 결과 모든 상위범주에 있어 보고가 가장 높은 비율을 차지하였는데, 사회문화가 가장 높은 비율을 차지하였으며, 경제, 외교안보, 행정, 정치 기타의 순서였다. 이외에도 오찬의 경우, 사회문화, 행정, 경제, 외교안보, 정치, 기타의 순서였다.또한, 업무내용에 따른 상위범주의 시기별 추이를 살펴보았다. 취임당일을 기준으로 3개월씩 분기로 나누어 분석하였다. 그 결과 외교·안보의 경우는 상승세에 있었으며, 이는 김대중 대통령의 통일과 대북문제 등에 대한 관심이 경제적 현안의 타결이후 증가한 것으로 해석된다. 이외에도 경제의 경우 처음에는 아주 높지 않은 비율로 1분기를 시작으로 하여, 2분기와 3분기까지 24.26%까지 증가하다가 4분기에는 15.33%로 감소한 후 5분기와 6분기에는 14.86%, 15.33%로 비교적 비슷한 비율이 유지된다. 사회문화의 경우 처음 1 · 2 분기에는 12% 정도의 낮은 비율을 가지고 있다가 3분기 19.42%, 4분기 22.50%를 거쳐 5분기에 13.35%로 감소하고 이어 6분기에 17.27%에 이르게 된다. 마지막으로 정치의 경우 처음에는 18.45%와 19.26%로 높은 비율을 차지하다가 3분기, 4분기, 5분기에 각각 14.26%, 15.36%, 16.04% 정도로 다소 줄어들다가, 6분기에는 11.70%로 상당부분 감소한다.이러한 기초분석과 특성분석을 통한 본연구의 시사점은 다음과 같다.정권인수위원회 당시 작성한 국민의 정부 100대과제 중, 40개를 경제와 관련된 과제로 설정했을 정도로 외환위기로 경제적 현안이 시급한 상황이었으며, 대통령에게 이에 대한 타결이 시급히 요구되고 있었다. 하지만 실제로 대통령은 경제·산업분야에 시간적 배분을 정도만 할애하였다. 이는 경제·산업과 같은 분야를 전문가에게 맡겼을 것이라 판단되어진다.이외에도, 시기적 추이를 통해 살펴보았을 때, 경제·산업분야 집권 초에는 행정부를 조각하기 위한 행정분야에 시간적 비율을 많이 활용했음을 알 수 있다. 이외에도 여소야대로 인해 정치적인 시간적 비율이 상당히 높았음을 판단할 수 있다. 본래 행정분야와 정치분야는 하나의 범주였으며, 이들을 합산하면 43.3%로 절반 가까운 시간을 1분기동안 할애한 것을 알 수 있다.이러한 대통령의 시간적 활용을 통해 대통령은 원래 우선시하던 목표와 달리 현실적인 이유와 여러 국정 목표들을 두루 살펴보기 위하여 소홀히 할 수 있음을 알 수 있다.하지만 이러한 성향은 보다 긍정적인 평가를 한다면, 대통령이 경제적 현안을 행정부의 수반으로서 타결하기 위하여, 정치적인 입지를 공고히 하고 행정적 기반을 다지고자 1분기의 시간은 행정분야와 정치분야에 집중하였다고 판단할 수도 있을 것이다.마지막으로, 본 연구를 시발로 대통령의 시간자원활용이 드러난 일정표를 대상으로 한 연구가 더욱 많이 이뤄진다면, 그 시간의 양을 추적해 내기 때문에 보다 객관적인 국정운영의 특성을 파악할 수 있을 것이다. 또한 이를 통해서 보다 객관적인 자료를 통한 대통령에 대한 평가가 가능할 것이다.또한, 대통령과 대통령실을 비롯한 공조직, 더 나아가 사조직에 이르기까지 모든 조직이 보다 구체적인 시간자원 활용에 대한 계획 수립과 더불어, 이러한 일정표 작성및 평가가 가능 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study attempts to explore the presidential public schedule in order to examine the characteristics of the president governing performance. The method utilized in this study are based on contents analysis along with some literature survey. The materials analyzed with content analysis are the documents concerned with President Kim Dae Jung daily schedule in his early governing period from February 25, 1998 to July 25, 1999 released by government archives.The activities explored through President Kim Dae Jung''s public schedule are categorized according to place, content, and type of president daily governing operations. Place is identified as residence or off-residence, where-as contents concerns politics/administration, economy, national security, and society/culture. Type of presidential activities are categorized as report, breakfast, lunch, and dinner events, tea time, reception, meeting, conference, interview, diplomatic events, presidential trip, and the others. The content analysis technique of the president daily schedule activities and the amount of time arranged to the each activities of the president daily schedule assume the basic unit in measuring the president governing performance. In addition to this, certain dominant policies revealed in the president''s daily schedule activities are also taken into consideration. These policies consume strategic activities in the president schedule and assume to be analyzed in accordance with aggregate data for every three month period, indicating contents of conspicuous performances and type of the performance.Every president aspires to be remembered as successful president who leaves great legacy through effective implementation of strategic policies. The great legacy, the momentous epoch, however, could only be achieved with the institutionalized teamwork by the office of the president (EOP) or Korean Blue House organization.This study analyzes the characteristics of how time, as a policy input source, is used by the president and assesses the president''s public schedule of activities with the time arranged. Most of the state affairs in this public schedule are considered as the president''s interpersonal job, or institutional performance rather than his individual activities. In other words, the daily schedule is hardly considered to be president personal agenda, rather it is the agenda of the presidential institution, the presidency as such.In this context, this study presumes that the president''s use of time also belongs to the presidential institutional activities in a sense. From the point of public administration inquiry view, the observation of time is explained with access to its diversified time units of activities, in other words, policy emphasis with time consumed and policy implementation duration, etc. Therefore, this study tracks the president''s actual schedule and estimates the percentage of time spent on each agenda through activities of the schedule.This study conducted the literature survey, and review of some previous research and theories. Then it designated a research of an analyzing project to tracking the features of time consumption with regard to the president''s time schedule along with various governing activities. The study also designates three coding categories classified with a place where presidential state affairs were performed, contents of the presidential state affairs, and a presidential state affairs type indicated in the schedule table. Each coding category matches the contents of a basic statistical analysis. Prior to coding, data and samples are selected to analyze performance units as well as larger aggregate unit. Therefore, each analytical coding unit is integrated with the three aggregate coding units which eventually illustrate the objectives or targets of analysis. Before preceeding content analysis, a reliability test is also conducted with several coders.In preceeding analysis, the content analysis measures time consumption concerning the president activities along with performance categories revealed in the presidential daily schedule time table. The measurement is then applied to the analysis of performance contents along with some strategic policy emphasis. The content analysis features the degree and extent of major strategic policy emphasis being carried on by the president and his staff members, while also comparing the main policy guidelines set up during the presidential transition period.In analyzing the contents of the presidential daily schedule, the results of the research pertain some specific policies to particular political agenda and issues as well as the venue where the activities occurred. Additionally, the type of activities should also be included in the specific policy agenda. Performance classification as well as determination of time consumption attributed to each activity is made possible through the president''s specific activity data analysis. The president''s use of time can then be characterized through the percentage of time spent on each activity. Through analysis of the time consumed, this study virtually could assess the president''s governing performance.First part of analysis is conducted by place basis where the president daily activities are carried out either as inside of the Blue House Office or off-residence events. The measuring of total time in accordance with presidential activities beginning from February 25, 1998 until July 25, 1999, shows 84.5% daily activities were being conducted at the president''s office, where-as only 15.5% of presidential activities were carried out outside off-residence. The second part of analysis concerns the contents of the presidential activities, amount of time occurred during the period, namely, a total of 93,681 minutes derived from sum of the president''s daily time schedule. Among this total amount of time, 18.20% of time consumption refers to diplomatic activities, while 18.50% is connected with economy/industry related affairs. Society/cultural affairs take a relatively low percentage of time with 15.27%, while politics/administrative affairs forms the president''s heaviest governing time with 31.7%. The remaining 16.29% of time is spent on other activities.Economic issues were urgent because of the financial crisis during the beginning of the presidency. Economic issues occupied top priority among the top 100 strategic policy tasks selected for the Kim Dae Jung Government by the presidential transition team. Forty policy items among 100 policy lists were related to the economy, because of theurgent attention required by the president in this area. In contrary to this, however, this study illustrates that the president shared only 18.5% of his official time to solve economic and industrial issues.Most of the time, therefore, was used in the administrative arena in order to mobilize government capabilities to solve the governing burdens confronted in the early period of president''s term. Noticeably, substantial time was spent for political maneuvering to in obtaining cooperation from the opposition party holding majority seats in congress and maintaining coalition with other political parties. The specific, total time portion consumed for administration and politic arena was 43.3% in the first quarter of the regime. The president spent nearly half of the time on political and administrative arenas. These results indicate that the president could pay attention to nothing but politics and thus paid less attention to the original priority goals pertaining economic issues.Speaking positively, the results indirectly imply that the president, as the head of the government, focused the 1st quarter on administration and politics, in order to solve current economic crisis, and to bring political and administrative problems under his firm control.Moreover, the percentage of time poured into solving economic and industrial problems during the 1st quarter was not enough due to political energy and time consumption to solve crisis of fragile coalition government. Nevertheless, the time apportioned to economic and industrial policy increased at the 2nd, 3rd quarters and 4th quarter. However, it witnessed a sharp decrease in the percentage of time, although the economic crisis under IMF control was not resolved yet.These findings on time consumed on economic policy on a quarterly basis of the early period of the president term may also be explained in conjunction to the higher percentage of time referred to 'report category' to the president. The contents of the report on economic issues to the president occupy 37.83% on his time, as economic advisers were eventually in full charge of reporting the economic problems to the president.Another finding of this study shows that the presidential schedule is heavily influenced by president policy preference or situational factors of politics. The 17 months period starting from the inauguration day, 1998 to 1999 enables this study to explore why the presidential schedule, could be arranged to every three months period in convenience of analysis. As a result, the diplomacy/security content of president schedule indicates an increasing tendency along with time consumption, which might explain the increased in President Kim Dae Jung''s policy preference of rapprochement with North Korea after the settlement of economic crisis.In addition to this, time sharing with economic issues was not enough in the first period but increased to 24.26% in the 2nd and 3rd period. It then decreased to 15.33% in the 4th period while maintaining a relatively similar percentage in the 5th and 6th periods at 14.69% and 15.33%, respectively. For the society/culture, it had low ratio of 12% in the 1st and 2nd periods and increased to 19.42% during 3rd period. It then slightly increased to 22.50% in the 4th bu...