소방서부지확보 개선방안에 관한 연구 = A Study on Better Ways to Acquire Fire Station Sites

국문 초록 (Abstract)

오늘날 소방 활동의 규모와 내용이 방대하고 다양하게 복잡해지면서, 소방안전의 중요성에 대한 사회적 인식이 외연적으로 확산되고, 소방서의 공공입지에 대한 중요성이 증대되고 있으며, 국가와 지방자치단체는 새로운 형태의 패러다임을 요구하고 있다. 지속적인 경제발전으로 경기도는 지방자치단체중 소방행정력이 서울특별시보다도 규모면에서 제일인 위치에 이르렀다. 소방서는 지역주민의 생명과 재산을 지키는 중요한 공공기반시설로 화재발생시 신속하게 대응하여 피해를 최소화 할 수 있도록 항상 최적의 위치에 입지해 있어야 한다.
따라서 본 연구는 이러한 소방서 부지의 중요성을 인식하여 문헌연구 및 사례를 중심으로 각종통계, 대한민국법령집, 실무경험, 각종회의자료, 지침 등 각종발간책자를 통하여 경기도지역 소방서 건설을 위하여 소방서부지 확보를 어떻게 효율적으로 할 것인가를 연구하였다. 경기도의 인구증가, 그에 따른 소방서건설의 입지추이, 재난통계를 살펴보고, 소방서부지 확보절차와 소방재정의 문제, 지방자치단체와 정부정책지원의 문제점을 분석하여 소방서부지확보가 효율적으로 이루어져 소방서부지 확보가 효율적으로 개선될 수 있도록 그 방안을 모색하였다.
본 연구를 통해서 분석한 경기도의 소방서부지 확보의 문제점을 요약하면 다음과 같다.
첫째, 인구의 급격한 증가로 도시에 인구가 과밀집중 되는데 비하여 도시간의 소방서입지가 불균형한 실정이다.
둘째, 지방자치단체와 도민의 소방서의 행정역할에 대한 패러다임이 변화하고 있는데 이러한 추세에 적절히 대응하고 있지 못하다.
셋째, 소방서부지 확보절차가 소방서입지의 긴급대응서비스를 고려하고 있지 못하다.
넷째, 소방재정의 확보가 광역(시도)체제로 시행되고 있다. 공동시설세는 전액을 소방시설재원으로 사용하고 있으나, 본래의 목적을 달성하기에는 비효율적이다.
이러한 문제들을 바탕으로 소방서부지의 효율적 확보방안을 다음과 같이 제언한다.
첫째, 인구과밀지역과 도시집중화에 대응하고, 소방서건설형태와 규모를 다양화하여 도시 관리 계획에서부터 소방서부지 확보의 계획을 수립 시행하여야 한다.
둘째, 소방재정확보를 위해 소방시설세 및 부담금 징수에 대한 지방자치단체의 인식전환으로 지방자치단체의 소방재정지원을 확대한다.
셋째, 소방서부지 확보를 효율적으로 하기 위하여 제도적 개선으로 소방서부지 확보절차에 소방서입지선정에 대한 적정한 심의제도를 두어 재난전문가의 참여를 통해 기존의 소방서의 입지를 개선하여야 한다.
넷째, 소방서 부지 효율성과 성과를 높이기 위하여 입지선정의 전문성과 개선방안을 강구함이 요구된다.
소방서부지 확보절차를 유형별로 분석해 본 결과 기존지역에서는 소방서 부지를 확보하는 데 있어 문제점으로는 소방서부지의 적지 부족, 소방서부지 확보 시까지의 행정절차의 비 적절성, 도시계획위원회에 소방재난전문가의 미 참여, 지방자치단체의 소방서부지 확보의 중요성에대한 인식의 부족이 있다.
개발지역에서는 첫째, 주택건설사업으로 인하여 새로운 주택이 건설될 경우 기존소방서의 긴급대응여건이 악화될 가능성이 높으며, 둘째, 소방서의 입지선정이 적절하지 못해 긴급대응서비스를 제공하지 못하는 문제점이 있다.
개선방안으로는 기존지역에서는 합리적인 도시계획수립과 소방서배치계획수립 및 다양한 소방서형태의 신설추진이 필요하며, 도시계획위원회에 소방재난관계자가 당연직위원으로 참여, 소방서부지 확보시 소방서부지선정에 대한 지방자치단체장의 적극적인 책임행정이 필요하다.
개발지역에서는 소규모개발 협의시 당해 소방서장의 의견을 반영토록하는 제도와 소방서부지 확보시 선정적정성 제도 확보 및 소방시설부담금 징수를 통한 소방재정확충이 필요하다.
소방재난서비스에 대한 투자는 선진행정으로 가는 기본적인 사회안전 시스템으로서 도시계획의 근간이 된다
따라서 국가와 지방자치단체의 소방재난에 대한 적극적인 지원과 책임이 요청되고 소방당국과 정책·행정담당자의 끊임없는 노력과 제도개선이 소방재난행정의 앞날을 밝게 할 것이다.
본 연구는 공용재산인 소방서부지의 효율적 확보에 있어 제도적 개선에 초점을 두고 소방서부지확보 방향을 제시하였다는데 의의가 있다고 보여 진다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

As our fire protection activities become more extensive, diversified and complicated today than before in their scale and content, there are gradually propagated social consensus on the importance of fire protection and safety, while there are more spotlighted significances of fire station's public location. Moreover, our central and local government requires new paradigms for fire protection. Owing to steady economic development, Gyeonggi province comes to get larger administrative leverage for fire protection than any other local self-governing bodies, so that it exceeds Seoul metropolitan city on scale. Fire station is a part of critical public infrastructure to secure the life and asset of local people, so it must be located in optimal vicinity of them so that it can promptly respond to potential fire disaster to minimize resulting damages.
Thus, based on recognition about the importance of fire station's location, this study focused on literature review and cases to explore possible ways to efficiently acquire fire station sites to build fire stations across Gyeonggi provincial area with reference to various publications including statistical data, the Statute Collection of Republic of Korea, working-level experiences, conference materials and guidelines. In details, this study sought to examine increasing population in Gyeonggi province, associated construction trends of fire station sites and disaster statistics; analyze procedures to acquire fire station sites, problems of fire protection budget and problems in current policy supports from central and local government; and explore possible ways to efficiently improve acquisition of fire station sites.
According to this analysis hereof, the problems in acquisition of fire station sites in Gyeonggi province can be outlined as follows:
First, it is found that there are over-concentrated inhabitants in urban areas due to rapidly increasing population, while there are imbalanced locations of fire station among urban areas.
Second, it is found that our fire stations have difficulties in appropriately responding to changing paradigm of their administrative roles expected by local government and provincial residents.
Third, it is found that current procedures to acquire fire station sites fail to consider best fire station sites for emergency response services.
Fourth, it is found that fire protection budget is currently prepared in metropolitan(municipal and provincial) system. Total revenue of our Joint Facility Tax is currently used as a budget for fire protection facilities, but is not efficient enough to achieve its original goals.
Based on these problems, this study can suggest the following ways to efficiently acquire fire station sites:
First, it is required to proactively respond to dense population area and urban concentration trends, and diversify the construction form and size of fire stations, so that a master plan for acquiring fire station sites can be established and executed primarily from urban management plan.
Second, it is necessary for local government bodies to change conventional ideas on the collection of Fire Protection Facility Tax and related charges in favor of acquiring fire protection budget, and expand their financial supports for fire protection budget.
Third, as a part of institutional improvement in order to efficiently acquire fire station sites, it is required to install an appropriate deliberation system for selecting fire station sites in the procedure of acquiring fire station sites, so that conventional location of fire stations can be improved to involve participation of experts in disaster.
Fourth, in order to improve locational efficiency and results of fire station sites, it is required to prepare professionalism and remedial solutions for locational selection.
According to categorical analysis on current procedures to acquire fire station sites, it is found that conventional regions have problems in acquiring fire station sites, such as lack of appropriate fire station sites, inappropriate administrative procedures till the final selection of fire station sites, urban planning committee membership involving no expert in fire protection and disaster, and local government bodies' poor senses on the importance of acquiring fire station sites.
Besides, areas under development have the following problems: First, if there are new housing blocks to be constructed on a project level, existing fire stations are likely to have worse emergency response conditions. Second, fire stations at inappropriate location may fail to emergency response services.
As a part of solution for these problems, it is necessary for existing regions to prepare rational urban plans and fire station placement plans, and promote the new establishment of various fire stations. And it is also necessary to allow parties concerned with fire protection and disaster to participate as natural committeeman in urban planning committee, and mandate the president of local self-governing body to proactively execute responsible public administration for selecting fire station sites to acquire their final location.
For regions under development, it is necessary to prepare a system to reflect competent fire chief's feedbacks on consultation for small-size development, establish a system to audit procedural appropriateness of final locational selection for acquiring fire station sites, and expand fire protection budget through collecting fire protection facility charges.
The investment in fire protection and disaster services becomes a basic social safety system on the way to advanced public administration, and becomes also a foundation for urban planning.
Therefore, it is requested for central and local government to positively take responsible for and support fire protection and disaster, so that ongoing efforts and institutional improvements led by fire protection authorities and related policy/administration parties will show better ways of fire protection and disaster administration.
Conclusively, focusing on institutional improvement for ways to efficiently acquire fire station sites as public asset, this study has its implications in a sense that it shows promising ways to acquire fire station sites.

목차 (Table of Contents)

• 표.그림목차 = ⅳ
• 감사의 글 = ⅶ
• 논문개요 = ⅷ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 문제의 제기 = 1
• 제2절 연구의 목적 및 방법 = 3
• 제2장 이론적 논의 = 6
• 제1절 이론적 근거 = 6
• 1. 공용재산의 개념 = 6
• 2. 공용재산의 특징 = 7
• 3. 공용재산으로서 소방서의 의의 = 8
• (1) 소방서의 개념 및 특징 = 8
• (2) 소방서의 유형 = 9
• (3) 소방서의 입지조건 = 9
• 제2절 법률적 근거 = 12
• 1. 헌법적 근거 = 12
• 2. 개별법적 근거 = 13
• (1) 소방서의 설치 등에 관한 근거법 = 13
• (2) 공공시설의 일종인 소방서의 근거법 = 15
• (3) 소방서의 유지.관리.보전.처분에 관한 근거법 = 19
• 3. 법률적 체계 = 20
• (1) 상위법과 하위법의 관계 = 21
• (2) 일반법과 특별법의 관계 = 22
• 제3절 공용재산인 소방서의 결정인자 = 24
• 1. 최적성 = 24
• 2. 대응성 = 25
• 3. 공공성 = 25
• 4. 입지성 = 26
• 5. 소 결 = 26
• 제3장 소방서 부지확보의 경기도 사례분석 = 28
• 제1절 경기도 소방행정 여건 = 28
• 1. 사례의 선택 배경 = 28
• 2. 경기도 소방행정 여건 = 28
• (1) 인구통계적 변화 = 28
• (2) 재난발생의 추이 = 36
• 제2절 경기도 소방서 현황과 부지확보 실태 = 43
• 1. 소방서 현황 = 44
• 2. 사례의 분석 및 평가 = 47
• 3. 사례의 시사점 = 50
• 제3절 사례분석에서 도출된 현행부지확보방법의 문제점 = 51
• 1. 입지인자 사례를 통해서 본 문제점 = 51
• 2. 결정인자를 통해서 본 문제점 = 52
• 3. 소결 = 52
• 제4장 소방서 부지를 위한 효율성 제고 방안 = 56
• 제1절 도시관리계획 개선 방안 = 56
• 1. 도시계획시설인 공공시설로서의 소방서 부지 = 56
• 2. 공공시설의 관리청에의 무상귀속 = 60
• 3. 감정평가액 이하로의 공급 = 61
• 4. 소결 = 61
• 제2절 소방재원 확충 방안 = 61
• 1. 소방재원의 유형 및 현황 = 62
• 2. 소방재원 확충방안의 모색 = 62
• 제3절 행정절차적 참여 확대 방안 = 67
• 1. 입안과정에서의 절차적 참여 = 67
• (1) 주민 의견청취 = 67
• (2) 전문가의 의견청취 = 68
• (3) 지방의회의 의견청취 = 69
• 2. 결정과정에서의 절차적 참여 = 69
• (1) 관계행정기관과의 협의 = 69
• (2) 도시계획위원회 심의-소방위원회의 심의 = 70
• 제4절 유형별 부지확보 개선 방안 = 70
• 1. 도시형 소방서의 입지 = 71
• 2. 농촌형 소방서의 입지 = 72
• 3. 도농복합형 소방서의 입지 = 72
• 4. 산악형 소방서의 입지 = 73
• 제5장 결론 = 75
• 참고문헌 = 80
• Abstract = 82