공공기관의 제도적·전략적 행위가 비재무적 성과에 미치는 영향 : 조직정당성 획득이론을 중심으로 = A Study on the Impact of Institutional and Strategic Actions of Public Enterprises on Non-financial performance : Focusing on Theory of Obtaining Organizational Legitimacy

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Humans live in a variety of organizations, from birth to death. Each organization exists to realize its own purpose and value, except for some special cases, most organizations are guaranteed the future of the organization and strive to recognize the organization's goals and actions from the surroundings. The value of sustainability, which is spreading in modern times, is not limited to finite resources, nations, and environments, but the core values ​​that are common to all organizations today.
And one of the values ​​based on the realization of sustainability of the organization is Organizational legitimacy. If the organization's existence is necessary in the society, or if the goal of the organization's activities or pursuit can lead to the stakeholders, the organization has secured the organization. Public institutions have the purpose of public interest, depend on the government's financial initiation, and are characterized by the pursuit of business that operates the organization according to the market principle while being controlled by political abuse rather than market dominance. As a result, public institutions have various stakeholders such as governments, companies, interest groups, and citizens, so the importance of securing legitimacy is much higher than other organizations.
This study aims to examine the relationship by analyzing the acts for justification acquisition and the non-financial achievements of the institution, focusing on institutional and strategic behavior, which is a legitimate acquisition method presented by the organizational legitimacy theory. Here, 'institutional acts' are the acts that follow the system given to various regulations, laws, systems, and culture in the society where the organization belongs, and 'strategic acts' are voluntary based on competitive advantage of the organization's human, material, and information. It is to increase the value of the organization with a will.
In this study, the analysis was set as an analysis category from 2018 to 2022, and 365 data from 73 public companies and quasi -government institutions with all five years of observation. In addition, there are 11 variables used in this study, and we have conducted a Pearson correlation analysis to identify the correlation between various variables to examine the relationship and relationships. The causal relationship has been verified of what affects.
In summary, the results of the analysis did not discover direct correlation between institutional and strategic acts and non -relaits, but it was found that the 'CSR implementation' indicators of the institutional acts were significant with the 'customer satisfaction', which is a non -financial achievement. Like the previous research (Han Myung -sung & Moon Seung -min, 2020), it was confirmed that fulfilling social responsibilities as a public institution was still a valid means of recognition and support from the public. There was no clear causal relationship between behavior and performance, but this study secured the continuity of organizational legitimacy studies targeting public institutions, and the 'organizational age' variable has the relationship between customer satisfaction and positive(+), It is meaningful in that it has confirmed the significance of comprehensive integrity and negative(-).
As a limit of this study, the dependency variable was used by scoring the dependent variable between the first and four grades, not the 100 points. It is assumed that more significant relationships will be derived when analyzed with score data. In addition, this study was conducted only 73 institutions in which public institutions from 2018 to 2022 were observed with all independence, subordination, and control variables. Public institutions and other public institutions that do not meet the above standards were excluded from the analysis.
Therefore, it is necessary to pay attention to generalization and interpretation of the research results.


Keywords : Public Enterprises, Organizational Legitimacy, Non-financial performance
Student-Number : 2023-22362

국문 초록 (Abstract)

인간은 출생부터 죽음에 이르기까지 크고 작은 다양한 조직에 속하면서 살아간다. 각각의 조직들은 저마다의 목적과 가치를 실 현하기 위해 존재하며 일부 특수한 경우를 제외하고 대부분의 조 직은 조직의 미래를 보장받고 주변으로부터 조직의 목표와 행위를 인정받기 위해 노력한다. 현대에 이르러 범지구적으로 확산되고 있는 지속가능성(sustainability)의 가치는 비단 유한한 자원, 국가, 환경 등에만 국한되는 것이 아니라 오늘날의 모든 조직에게 통용 되는 핵심 가치이다. 그리고 조직의 지속가능성 실현에 근간이 되 는 가치 중 하나가 바로 조직정당성(Organizational Legitimacy)이 다. 어떤 조직의 존재를 그 사회에서 꼭 필요로 하거나, 그 조직의 활동 또는 추구하는 목표가 이해관계자들에게 최소한의 납득과 이 해를 이끌어낼 수 있다면 그 조직은 조직정당성을 확보하였다고 볼 수 있다. 공공기관은 존립 목적을 공익 증진에 두고 있고, 정부 의 재정적 투입에 의존하며, 시장지배력 보다는 정치지배력에 의 해 통제를 받으면서, 시장원리에 따라 조직을 운영하는 기업성을 추구하는 특징이 있다. 이로 인해 공공기관은 정부, 기업, 이익집 단, 국민 등 다양한 이해관계자들을 가지므로, 다른 조직에 비해 조직정당성 확보에 대한 중요도가 훨씬 높다. 본 연구는 조직정당성 획득 이론에서 제시하는 정당성 획득 방 법인 제도적·전략적 행위를 중심으로, 정당성 획득을 위한 행위들 과 해당 기관의 비재무적 성과를 실증분석하여 그 관계성을 알아 보는 데 목적이 있다. 여기서 ‘제도적 행위’는 조직이 속한 사회 내 의 각종 규제, 법령, 시스템, 문화 등에 주어진 체계를 따르는 행 위이며, ‘전략적 행위’는 조직이 갖고 있는 인적, 물적, 정보 등의 경쟁우위적 자원을 토대로 자발적 의지를 갖고 조직의 가치를 증 대시키는 것이다. 본 연구에서는 2018년도부터 2022년도까지를 분석 범주로 잡았 고, 5개년도의 관측값이 모두 존재하는 73개 공기업 및 준정부기 관의 365개 데이터를 분석 대상을 설정하였다. 또한, 본 연구에서 활용되는 변수는 총 11개로 다양한 변수들의 상관관계 파악을 위 해 피어슨 상관분석을 실시하여 연관성의 여부 및 관계성을 살펴 보았고, 선형회귀분석을 통해 각 독립·통제 변수들이 비재무성과에 어떤 영향을 미치는지 인과관계를 검증하였다. 분석의 결과를 종합해보면 제도적·전략적 행위와 비재무성과 간 의 직접적인 상관관계를 발견하지는 못하였으나, 제도적 행위 중 ‘CSR 이행’ 지표가 비재무적 성과인 ‘고객만족도’와 유의미한 관계 가 있음을 알 수 있었다. 선행연구(한명성&문승민, 2020)와 마찬가 지로 공공기관으로서 사회적 책임을 다하는 것이 여전히 공공(公 共)으로부터 인정과 지지를 이끌어내는 유효한 수단임을 확인할 수 있었다. 행위와 성과 간의 명확한 인과관계는 발견하지 못하였 으나, 본 연구는 공공기관을 대상으로 한 조직정당성 연구의 연속 성을 확보하고, ‘조직연령’ 변수가 고객만족도와 양(+)의 관계, 종 합청렴도와 음(-)의 관계를 갖는 유의미성을 확인하였다는 점에서 의의를 가진다. 본 연구의 한계점으로 자료수집의 어려움으로 종속변수를 100점 만점의 수치가 아닌 1~4등급 사이 구간값을 점수화하여 활용하였 다. 점수화된 데이터로 분석 시 보다 많은 유의미한 관계가 도출 될 것으로 추측한다. 또한, 본 연구는 2018년도부터 2022년도까지 의 공공기관 중 독립, 종속, 통제변수의 수치가 모두 관측 가능한 73개 기관만을 대상으로 수행하였다. 위 기준에 부합하지 않는 공 공기관과 기타공공기관은 분석대상에서 제외되었으므로, 연구결과 의 일반화와 해석에 유의할 필요가 있다.


주요어 : 공공기관, 조직정당성, 비재무적 성과
학 번 : 2023-22362

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구배경 · 1
• 제 2 절 연구 필요성 및 목적 3
• 제 3 절 연구대상 및 범위 4
• 제 2 장 이론적 논의와 선행연구 검토 5
• 제 1 절 정당성의 개념과 기능 5
• 제 2 절 조직정당성 정의 및 유형 10
• 제 3 절 정당성의 종류 19
• 제 4 절 선행연구 검토 27
• 제 5 절 선행연구와의 차별성 31
• 제 3 장 연구설계 35
• 제 1 절 분석의 틀 및 연구가설 35
• 제 2 절 조작적 정의 40
• 제 3 절 연구분석방법 48
• 제 4 절 자료수집 49
• 제 4 장 실증분석 결과 및 논의 ·50
• 제 1 절 기술통계분석 및 상관분석 50
• 제 2 절 공공기관에 대한 분석 결과 52
• 제 5 장 결론 ·61
• 제 1 절 연구요약 61
• 제 2 절 의의 및 한계 62
• 참고문헌 64
• Abstract 68