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      인구감소 문제 대응에 관한 글로벌 법제 동향 분석: 가족지원, 국적, 병역을 중심으로

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      다국어 초록 (Multilingual Abstract) kakao i 다국어 번역

      I. Background and Purpose of Research
      ▶ Research Background
      ○ South Korea is currently facing an unprecedented demographic crisis, more severe than any other country due to a dramatic decline in total fertility rates. Since entering the ranks of low-fertility nations in 2001, Korea has experienced an unprecedented population decrease, recording a historically low total fertility rate of 0.7 in 2023.
      - With the onset of the 2020s, the breadth of population decline has significantly widened, raising concerns that the current issue has evolved from a demographic crisis to a potential national extinction threat. The problem of population decline—described with various terms such as "demographic cliff," "population extinction," and "regional extinction"—carries severe implications for national governance and interests, including a drastic reduction in the school-age population and a decline in military resources.
      - If the current total fertility rate remains unchanged, Korea is projected to become the first nation in the world to vanish by 2750 due to population extinction. This grim outlook underscores the urgency of addressing population decline to ensure the nation's survival.
      ○ To overcome the population crisis, targeted research is essential across key areas directly contributing to population decline. Legislative approaches should emerge from comprehensive and multifaceted examinations of these research fields. However, in the legislative domain, prior research on population decline in South Korea has largely focused on isolated approaches based on domestic law, with limited comparative and international legal studies in global contexts.
      ▶ Research Purpose
      ○ This study aims to develop a comprehensive legal and institutional response to address the issues of population decline and low birth rates. To achieve this, the study identifies key areas of internal legislation on family support, nationality as an external policy, and the military service implications of these issues. It will investigate and analyze global legislative data through the methodologies of international and comparative law, seeking effective directions for Korea’s response to the population decline crisis.
      ○ The objectives of specific field studies are outlined as follows:
      - First, the study on family support will examine relevant international norms, such as treaties, and the legislative practices of major
      countries to propose directions and legislative measures for family support systems that may contribute to increasing birth rates.
      - Second, the research on nationality will critically review the current nationality law and explore ways to expand the scope of natural-born and naturalized nationals by examining international law and legislative examples from key countries.
      - Third, the study on military service will seek ways to reform the military conscription system in response to the decrease in military resources, referring to relevant international norms and the military policies of major countries.

      Ⅱ. Contents
      ▶ Family Support and Depopulation
      ○ Family support policies can contribute to the rebound in birth rates. However, this will only be effective if it is based on changes in social structure. As the Low Birthrate and Aging Society Commission pointed out, childbirth issues are not regulated or controlled by external forces but are the result of individual choices made in the process of adapting to social and institutional environments. Therefore, while this committee has proposed a rights-based approach, it is difficult to say that Korea's family support legislation is based on rights. Then, it is necessary to review the trends in global legislation.
      ○ Therefore, this study aimed to review and analyze various international norms that directly and indirectly support children, women, and families,such as child allowances, maternity leave, work-family balance, and
      childcare services, in order to derive implications for Korea. Recently,various policy alternatives have been proposed to address the decliningbirth rate, but it is difficult to say that these have caused changes inthe social structure. Therefore, rather than making various forms of minorpolicy adjustments, it is necessary to approach it as a human rights issuethat can bring about changes in social structure. This study reviewedand analyzed global norms that approach issues underlying family supportfrom a human rights perspective.
      ○ When compared to international norms and the family support legislationof major comparable countries, it can be seen that there are two significantlimitations. Generally, Korea's family support legislation is not based onrights. In particular, Article 4 of the Infant and Toddler Care Act, Article4 of the Child Care Support Act, Article 3 of the Early Childhood EducationAct, and Article 3 of the Child Allowance Act are stipulated at the levelof efforts and do not specify rights. On the other hand, Korea's familysupport legislation is not as diverse as international norms and thoseof major foreign countries, and the quality of these norms also seemsto be lacking. Of course, the Korean government has been actively pushingfor various improvements in family support legislation recently.Nevertheless, it is lacking compared to OECD countries. Therefore, itis recommended to reflect rights-based legislation in individual laws and to improve the quality and quantity of the system.
      ▶ Nationality and Depopulation
      ○ Since states have the discretion and authority to determine whobecomes a national of their country, it is necessary to explore ways toexpand the scope of natural and acquired citizenship in response tothe national crisis of population decline.
      ○ This study analyzed and reviewed foreign legislation and internationalnorms governing the acquisition and loss of nationality to examinewhether the jus sanguinis and single nationality principle adopted bythe current nationality law can adequately respond to the demographiccrisis. In terms of foreign legislation, a number of countries haveabolished single nationality principle and adopted multiple nationalities.In relation to international norms, this study concluded that the singlenationality principle can no longer be a valid principle of internationallaw and that modern treaties allow for multiple nationalities.
      ○ In this context, Korea's practice of the jus sanguinis and singlenationality principle overly strictly limits the scope of its citizenship.It is difficult to see that the jus sanguinis per se is a law that limits thescope of citizenship. The problem with the current nationality law isnot the adoption of jus sanguinis, but the 'connection' between jussanguinis and single nationality principle. The combination of the twojurisprudence leads to a shrinking of the scope of nationals in modernsociety, where cross-border population movements are rapidlyincreasing, with an increasing number of extraordinary factors such asinternational marriages and overseas migration and immigration. First,as the comparative study of the former West Germany shows, Korealimits the scope of national at birth by recognizing only those whohave not acquired a foreign nationality during their stay abroad asnationals. Second, the principle of single nationality forces citizens whoacquire a foreign nationality to choose one or the other, resulting inrenunciation of the nationals at birth and discouragement of foreign naturalization.
      ○ Facing a demographic crisis, Korea needs to carefully consider whetherit should fully allow multiple citizenship in order to expand the scopeof its national at birth, prevent their expatriation, and accommodate acquired nationals through naturalization.
      ▶ Military Service and Depopulation
      ○ A nation’s military service system is determined by various factors,including its security environment, specific conditions such as geopoliticalcircumstances, the trends of neighboring and adversarial countries,political, economic, and social conditions, historical background,public opinion, and population size. Today, many countries adopt amixed approach, blending elements of conscription and volunteerservice. Similarly, South Korea follows a “conscription-based mixedsystem,” primarily focused on mandatory service for men, whileallowing volunteer service for women.
      ○ Under international human rights law, equality and non-discriminationobligations require that fair and non-discriminatory criteria be appliedwhen selecting conscription targets; failure to do so may raise issuesof equal rights violations. Since the end of the Cold War, manyEuropean countries that had transitioned from conscription tovolunteer military systems have recently reintroduced conscription,indicating that a fully volunteer military system may be inappropriatefor South Korea’s security environment. Therefore, it is necessary toexplore improvements to the conscription system by referencing othernations’ practices and to identify rational solutions that integrate the strengths of volunteer systems.
      ○ UN Security Council Resolution 1325, adopted in 2000, advocates foractive female participation, gender balance, and gender mainstreamingin international peace and security processes, significantly influencingnational military systems. As a result, over 20 countries haveintroduced mandatory military service for women. Should the issue offemale conscription arise in South Korea, comparative legal researchon cases from other nations would support the establishment anddevelopment of a legal framework suitable to South Korea’s specificcircumstances.
      ○ Although mercenary activities are effectively prohibited under internationalhumanitarian law, countries recruit foreign nationals who do not holdtheir citizenship, enlisting these foreign recruits into their armed forceswithout classifying them as mercenaries. Major national policies forforeign recruitment can be categorized into three models: theAustralian model, based on expertise importation; the French model,rooted in labor importation; and the Israeli model, focusing onstrengthening international ties. If foreign recruitment is publiclydiscussed in South Korea, a comparative legal analysis based oninternational law standards for mercenaries and the practices of major countries could facilitate the development of a legal framework alignedwith South Korea’s needs.

      Ⅲ. Expected Effects
      ▶ Academic contributions
      ○ In a context where prior studies on international norms for family support are scarce, this research could achieve methodological originality bylinking family support studies addressing population crises withinternational law studies on social rights. By presenting the possibilitythat population decline issues can be discussed and regulated withinthe realm of human rights law, the study holds potential for broadacademic impact.
      ○ This study will critically examine the traditional Korean nationalitylaw’s adherence to principles of jus sanguinis (right of blood) and singlenationality. It will propose, based on international and comparative lawdiscussions, that the combination of these principles exacerbates population decline issues, such as the outflow of native-born citizens.
      ○ Given the lack of domestic and international prior research on militaryservice system reforms due to reduced conscription resources, thisstudy could theoretically establish international standards that mightinfluence the adoption of military service systems across countries. Thisfoundational work would encourage further research in international law on this topic.
      ▶ Policy contributions
      ○ By conducting international and comparative legal research on family support,this study can serve as a foundational resource for legislative and policyefforts aimed at addressing population decline and low birth rates.
      ○ Through a comprehensive analysis of relevant international laws andforeign legislation on jus sanguinis (right of blood) vs. jus soli (right ofbirthplace), and single vs. dual nationality, this research proposesdirections for nationality law reform to secure, expand, and retain citizens.
      ○ By presenting international standards affecting military service andtrends in military system reforms across countries, this study can beused as a foundational reference for developing policies and systems to secure military resources.
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      I. Background and Purpose of Research ▶ Research Background ○ South Korea is currently facing an unprecedented demographic crisis, more severe than any other country due to a dramatic decline in total fertility rates. Since entering the ranks of l...

      I. Background and Purpose of Research
      ▶ Research Background
      ○ South Korea is currently facing an unprecedented demographic crisis, more severe than any other country due to a dramatic decline in total fertility rates. Since entering the ranks of low-fertility nations in 2001, Korea has experienced an unprecedented population decrease, recording a historically low total fertility rate of 0.7 in 2023.
      - With the onset of the 2020s, the breadth of population decline has significantly widened, raising concerns that the current issue has evolved from a demographic crisis to a potential national extinction threat. The problem of population decline—described with various terms such as "demographic cliff," "population extinction," and "regional extinction"—carries severe implications for national governance and interests, including a drastic reduction in the school-age population and a decline in military resources.
      - If the current total fertility rate remains unchanged, Korea is projected to become the first nation in the world to vanish by 2750 due to population extinction. This grim outlook underscores the urgency of addressing population decline to ensure the nation's survival.
      ○ To overcome the population crisis, targeted research is essential across key areas directly contributing to population decline. Legislative approaches should emerge from comprehensive and multifaceted examinations of these research fields. However, in the legislative domain, prior research on population decline in South Korea has largely focused on isolated approaches based on domestic law, with limited comparative and international legal studies in global contexts.
      ▶ Research Purpose
      ○ This study aims to develop a comprehensive legal and institutional response to address the issues of population decline and low birth rates. To achieve this, the study identifies key areas of internal legislation on family support, nationality as an external policy, and the military service implications of these issues. It will investigate and analyze global legislative data through the methodologies of international and comparative law, seeking effective directions for Korea’s response to the population decline crisis.
      ○ The objectives of specific field studies are outlined as follows:
      - First, the study on family support will examine relevant international norms, such as treaties, and the legislative practices of major
      countries to propose directions and legislative measures for family support systems that may contribute to increasing birth rates.
      - Second, the research on nationality will critically review the current nationality law and explore ways to expand the scope of natural-born and naturalized nationals by examining international law and legislative examples from key countries.
      - Third, the study on military service will seek ways to reform the military conscription system in response to the decrease in military resources, referring to relevant international norms and the military policies of major countries.

      Ⅱ. Contents
      ▶ Family Support and Depopulation
      ○ Family support policies can contribute to the rebound in birth rates. However, this will only be effective if it is based on changes in social structure. As the Low Birthrate and Aging Society Commission pointed out, childbirth issues are not regulated or controlled by external forces but are the result of individual choices made in the process of adapting to social and institutional environments. Therefore, while this committee has proposed a rights-based approach, it is difficult to say that Korea's family support legislation is based on rights. Then, it is necessary to review the trends in global legislation.
      ○ Therefore, this study aimed to review and analyze various international norms that directly and indirectly support children, women, and families,such as child allowances, maternity leave, work-family balance, and
      childcare services, in order to derive implications for Korea. Recently,various policy alternatives have been proposed to address the decliningbirth rate, but it is difficult to say that these have caused changes inthe social structure. Therefore, rather than making various forms of minorpolicy adjustments, it is necessary to approach it as a human rights issuethat can bring about changes in social structure. This study reviewedand analyzed global norms that approach issues underlying family supportfrom a human rights perspective.
      ○ When compared to international norms and the family support legislationof major comparable countries, it can be seen that there are two significantlimitations. Generally, Korea's family support legislation is not based onrights. In particular, Article 4 of the Infant and Toddler Care Act, Article4 of the Child Care Support Act, Article 3 of the Early Childhood EducationAct, and Article 3 of the Child Allowance Act are stipulated at the levelof efforts and do not specify rights. On the other hand, Korea's familysupport legislation is not as diverse as international norms and thoseof major foreign countries, and the quality of these norms also seemsto be lacking. Of course, the Korean government has been actively pushingfor various improvements in family support legislation recently.Nevertheless, it is lacking compared to OECD countries. Therefore, itis recommended to reflect rights-based legislation in individual laws and to improve the quality and quantity of the system.
      ▶ Nationality and Depopulation
      ○ Since states have the discretion and authority to determine whobecomes a national of their country, it is necessary to explore ways toexpand the scope of natural and acquired citizenship in response tothe national crisis of population decline.
      ○ This study analyzed and reviewed foreign legislation and internationalnorms governing the acquisition and loss of nationality to examinewhether the jus sanguinis and single nationality principle adopted bythe current nationality law can adequately respond to the demographiccrisis. In terms of foreign legislation, a number of countries haveabolished single nationality principle and adopted multiple nationalities.In relation to international norms, this study concluded that the singlenationality principle can no longer be a valid principle of internationallaw and that modern treaties allow for multiple nationalities.
      ○ In this context, Korea's practice of the jus sanguinis and singlenationality principle overly strictly limits the scope of its citizenship.It is difficult to see that the jus sanguinis per se is a law that limits thescope of citizenship. The problem with the current nationality law isnot the adoption of jus sanguinis, but the 'connection' between jussanguinis and single nationality principle. The combination of the twojurisprudence leads to a shrinking of the scope of nationals in modernsociety, where cross-border population movements are rapidlyincreasing, with an increasing number of extraordinary factors such asinternational marriages and overseas migration and immigration. First,as the comparative study of the former West Germany shows, Korealimits the scope of national at birth by recognizing only those whohave not acquired a foreign nationality during their stay abroad asnationals. Second, the principle of single nationality forces citizens whoacquire a foreign nationality to choose one or the other, resulting inrenunciation of the nationals at birth and discouragement of foreign naturalization.
      ○ Facing a demographic crisis, Korea needs to carefully consider whetherit should fully allow multiple citizenship in order to expand the scopeof its national at birth, prevent their expatriation, and accommodate acquired nationals through naturalization.
      ▶ Military Service and Depopulation
      ○ A nation’s military service system is determined by various factors,including its security environment, specific conditions such as geopoliticalcircumstances, the trends of neighboring and adversarial countries,political, economic, and social conditions, historical background,public opinion, and population size. Today, many countries adopt amixed approach, blending elements of conscription and volunteerservice. Similarly, South Korea follows a “conscription-based mixedsystem,” primarily focused on mandatory service for men, whileallowing volunteer service for women.
      ○ Under international human rights law, equality and non-discriminationobligations require that fair and non-discriminatory criteria be appliedwhen selecting conscription targets; failure to do so may raise issuesof equal rights violations. Since the end of the Cold War, manyEuropean countries that had transitioned from conscription tovolunteer military systems have recently reintroduced conscription,indicating that a fully volunteer military system may be inappropriatefor South Korea’s security environment. Therefore, it is necessary toexplore improvements to the conscription system by referencing othernations’ practices and to identify rational solutions that integrate the strengths of volunteer systems.
      ○ UN Security Council Resolution 1325, adopted in 2000, advocates foractive female participation, gender balance, and gender mainstreamingin international peace and security processes, significantly influencingnational military systems. As a result, over 20 countries haveintroduced mandatory military service for women. Should the issue offemale conscription arise in South Korea, comparative legal researchon cases from other nations would support the establishment anddevelopment of a legal framework suitable to South Korea’s specificcircumstances.
      ○ Although mercenary activities are effectively prohibited under internationalhumanitarian law, countries recruit foreign nationals who do not holdtheir citizenship, enlisting these foreign recruits into their armed forceswithout classifying them as mercenaries. Major national policies forforeign recruitment can be categorized into three models: theAustralian model, based on expertise importation; the French model,rooted in labor importation; and the Israeli model, focusing onstrengthening international ties. If foreign recruitment is publiclydiscussed in South Korea, a comparative legal analysis based oninternational law standards for mercenaries and the practices of major countries could facilitate the development of a legal framework alignedwith South Korea’s needs.

      Ⅲ. Expected Effects
      ▶ Academic contributions
      ○ In a context where prior studies on international norms for family support are scarce, this research could achieve methodological originality bylinking family support studies addressing population crises withinternational law studies on social rights. By presenting the possibilitythat population decline issues can be discussed and regulated withinthe realm of human rights law, the study holds potential for broadacademic impact.
      ○ This study will critically examine the traditional Korean nationalitylaw’s adherence to principles of jus sanguinis (right of blood) and singlenationality. It will propose, based on international and comparative lawdiscussions, that the combination of these principles exacerbates population decline issues, such as the outflow of native-born citizens.
      ○ Given the lack of domestic and international prior research on militaryservice system reforms due to reduced conscription resources, thisstudy could theoretically establish international standards that mightinfluence the adoption of military service systems across countries. Thisfoundational work would encourage further research in international law on this topic.
      ▶ Policy contributions
      ○ By conducting international and comparative legal research on family support,this study can serve as a foundational resource for legislative and policyefforts aimed at addressing population decline and low birth rates.
      ○ Through a comprehensive analysis of relevant international laws andforeign legislation on jus sanguinis (right of blood) vs. jus soli (right ofbirthplace), and single vs. dual nationality, this research proposesdirections for nationality law reform to secure, expand, and retain citizens.
      ○ By presenting international standards affecting military service andtrends in military system reforms across countries, this study can beused as a foundational reference for developing policies and systems to secure military resources.

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      국문 초록 (Abstract) kakao i 다국어 번역

      Ⅰ. 배경 및 목적
      ▶ 연구배경
      ○ 오늘날 한국은 합계출산율 급락에 따라 세계 그 어느 나라보다도 심각한 인구 위기에 직면하고 있음. 2001년 초저출산국에 진입한 한국은 2023년 역대 최저 합계출산율 0.7명을 기록함에 따라 전례가 없는 인구감소를 경험하고 있음
      - 2020년대 들어 인구감소의 ‘폭’이 대폭 증가함에 따라 작금의 문제는 인구 위기가 아닌 국가소멸 위기라는 우려 섞인 전망이 제시되고 있음. 인구절벽, 인구소멸, 지방소멸 등 다양한 수식어로 표현되는 인구감소 문제는 학령인구 급감, 병역자원 감소 등 국가운영과 국가이익에 중대한 부작용을 미칠 수 있음
      - 합계출산율이 현재와 같이 유지될 경우, 한국은 2750년 인구소멸로 사라지는 세계 최초의 국가가 된다는 비극적 전망은 인구감소의 문제가 국가 존립을 위하여반드시 해결될 필요가 있음을 시사함
      ○ 인구 위기를 극복하기 위해서는 인구감소에 직결되는 주요 영역에 관한 분야별연구가 선결적으로 진행될 필요가 있음. 입법방안의 모색은 이들 분야별 연구에 대한 다각적이고 총체적인 검토를 통하여 이루어져야 하기 때문임. 그러나 입법의 영역에서 인구감소에 관한 문제를 검토하는 국내 선행연구는 국내법에 기초한 개별적 접근에 머물러 있으며, 글로벌 법제 차원에서의 비교법적·국제법적 연구는
      찾아보기 어려움
      ▶ 연구목적
      ○ 본 연구는 인구감소 및 저출산 문제에 대응하기 위한 종합적 법제도 대응에 그목적이 있음. 이를 위하여 본 연구는 인구감소 문제와 직결되는 대내적 법제로 가족지원, 대외적 법제로 국적, 그 파급효과로 병역이라는 분야를 특정하고, 이와관련된 글로벌 법제 기초자료를 국제법과 비교법의 방법론을 통하여 조사·분석하여 한국 인구감소 위기 대응책의 나아갈 방향을 모색할 것임
      ○ 분야별 세부 연구의 목적은 다음과 같이 구분됨
      - 첫째, 가족지원 분야 연구는 조약 등 관련 국제규범과 주요국 입법례 검토를 통하여,출산율 증가에 이바지할 수 있는 가족지원 법제도의 방향성과 입법방안을 제시
      - 둘째, 국적 분야 연구는 현행 국적법을 비판적으로 검토하고 국제법과 주요국 입법례를 검토하여 선천적·후천적 자국민 범위를 확대하는 방안을 제시
      - 셋째, 병역 분야 연구는 관련 국제규범과 주요국 병역 법정책을 참고하여 병역자원 감소에 따른 병역제도 개편방안을 모색

      Ⅱ. 주요 내용
      ▶ 가족지원과 인구감소
      ○ 가족지원 정책이 출산율 반등에 기여할 부분이 있음. 그러나 이는 사회적 구조 변화를 전제로 했을 때 효과가 있을 것임. 저출산고령사회위원회가 지적하듯이, 출산 사안은 외부의 힘에 의해 조절 또는 통제된 것이 아니고 개인이 사회와 제도환경에 적응하는 과정에서 선택한 결과임. 이에 본 위원회는 권리에 기반한 접근을 제시하기는 했지만, 한국의 가족지원 법제는 권리에 기반하고 있다고 하기 어
      렵다는 점에서 글로벌 법제의 동향을 검토해 볼 필요가 있음
      ○ 이에 본 연구는 가족지원, 즉 아동수당, 출산휴가, 일과 가정 양립, 보육 서비스등 아동, 여성, 가정에 직・간접적으로 지원하는 각종 국제규범이 다양한 형태로규정되어 있기에 이를 검토 및 분석하여 한국에의 함의를 도출하는 것을 목적으로 하였음. 최근 출산율 저하에 대응하기 위해 각종 정책적 대안이 제시되고 있으나 이는 사회적 구조의 변화를 야기했다고 하기 어려움. 따라서 다양한 형태의 미세한 정책 조정보다는 사회적 구조의 변화를 야기할 수 있는 인권 사안으로 접근할필요가 있음. 본 연구는 가족지원의 전제가 되는 사안을 인권적로 접근하고 있는 글로벌 규범을 검토 및 분석하였음
      ○ 국제규범과 주요 국가의 가족지원 법제와 비교하여 보았을 때 크게 두 가지 한계가 있다고 볼 수 있음. 일반적으로 한국의 가족지원 법제는 권리에 기반하고 있지않음. 특히, 영유아보육법 제4조, 아이돌봄 지원법 제4조, 유아교육법 제3조, 아동수당법 제3조는 노력의무 차원에서 규정되어 있으며 권리를 명시하고 있지 않음.
      한편, 한국의 가족지원 법제는 국제규범과 해외 주요 국가의 규범에 비하여 다양하지 않으며 그 규범의 질도 부족해 보임. 물론, 최근 한국 정부는 다양한 가족지원 법제 개선을 적극적으로 강행하고 있음. 그럼에도 불구하고 OECD 국가들에비하여 부족함. 따라서 개별 법제에 권리 기반 법제를 반영하고 제도의 질과 양을 향상시킬 것을 권함
      ▶ 국적과 인구감소
      ○ 인구감소를 초래하는 원인은 합계출산율 감소에 있으나, 출산의 문제는 국민 개인의 선택에 따른 문제로서 국가 입법과 정책을 통한 출산율 장려는 장기간에 걸친 다각적 접근을 요구함. 이와 달리 국적 문제는 국적법 개정이라는 입법을 통하여 자국민 범위를 즉각적으로 변경할 수 있다는 장점이 있음. 국가는 누가 자국의 국민이 되는지에 관한 사항을 결정할 수 있는 재량과 권한을 가지고 있으므로, 인구
      감소라는 국가적 위기에 대응하여 선천적 자국민과 후천적 자국민 범위를 확대하는 방안을 모색할 필요가 있음
      ○ 이에 본 연구는 현행 국적법이 채택하는 혈통주의와 단일국적주의가 인구감소 위기에 적절히 대응할 수 있는지를 살펴보기 위하여 국적의 취득과 상실을 규율하는해외 입법과 국제규범을 분석 및 검토하였음. 해외 입법에 관한 논의로서 오늘날 적지 않은 국가가 단일국적주의를 폐지하고 복수국적을 전면 허용하고 있음을 검토하였음. 국제규범과 관련하여 단일국적주의는 더 이상 국제법의 유효한 원칙이 될 수 없으며, 현대의 조약은 복수국적주의를 허용하고 있음을 지적하였음
      ○ 우리나라가 채택하는 혈통주의와 단일국적주의는 자국민 범위를 지나치게 엄격히제한하고 있음. 혈통주의는 그 자체로 자국민 범위를 제한하는 법리라 보기 어려움. 현행 국적법의 문제는 혈통주의의 채택이 아니라 혈통주의와 단일국적주의 간 ‘결합’에 있다고 할 수 있음. 혈통주의와 단일국적주의의 결합은 국경 간 인구이동급증에 따라 국제혼인, 해외 이주·이민 등 섭외적 요소가 증가하는 현대사회에서
      다음과 같이 자국민 범위를 축소함. 첫째, 구 서독 사례와의 비교법 연구에서 드러나듯이, 우리나라는 북한주민, 사할린 동포의 국적을 판단하는 과정에서 해외 체류 기간 중 외국 국적을 취득하지 아니한 자만을 자국민으로 인정함에 따라 선천적 자국민 범위를 제한하고 있음. 둘째, 단일국적주의는 외국 국적을 후천적으로 취득한 자국민에게 어느 한 국적을 선택할 것을 강제함에 따라, 1) 선천적 자국민의 이탈을 방치하고, 2) 외국인 귀화를 억제하는 결과를 초래함
      ○ 따라서 인구감소 위기에 직면한 우리나라는 선천적 자국민 범위를 확대하고 그 이탈을 방지하며, 귀화를 통한 후천적 자국민을 수용하기 위하여 복수국적을 전면적으로 허용해야 하는지 신중히 검토할 필요가 있음
      ▶ 병역과 인구감소
      ○ 병역제도는 해당 국가가 처한 안보환경과 구체적 여건, 특히 지정학적 상황과 적국 및 주변국의 동향, 정치·경제·사회적 여건, 역사적 배경과 국민여론, 인구규모등 다양한 요인에 따라 달리 결정됨. 오늘날 각국의 병역제도는 의무병역제도와지원병역제도의 요소들을 다양하게 혼합하는 방식을 취하고 있는데, 한국 역시 남성 중심의 의무병역제도와 여성에 대한 지원병역제도를 혼합한 “의무병역제도 중심의 혼합형 병역제도”라고 할 수 있음
      ○ 국제인권법상 평등 및 차별금지 의무에 따라 각국이 징집 대상자를 선정함에 있어서는 공정하고 비차별적인 기준이 적용되어야 하며 그렇지 않은 경우 평등권 침해의 문제가 제기될 수 있음. 냉전 종식 이후 징병제를 폐지하고 모병제를 도입했던유럽의 많은 국가들이 최근 다시 징병제를 재도입하고 있는데, 이는 한반도 안보환경에 있어서 전면적 모병제 도입이 부적절함을 시사함. 이에 따라 각국의 사례를 참고하여 징병제 개선방안을 모색하고 모병제의 장점을 수용할 수 있는 합리적방안을 모색할 필요가 있음
      ○ 2000년에 채택된 안보리 결의 제1325호는 국제평화 및 안보 프로세스에 있어서여성의 적극적 참여와 성 균형 및 성 주류화를 촉구함으로써 각국의 병역제도 수립에 실질적인 영향을 미치고 있음. 그 결과 최근 20여개국 이상이 여성에게도의무복무를 부과하는 여성 징병제를 도입하였는데, 한국에서도 여성 징병제 도입문제가 공론화될 경우 각국의 사례에 대한 비교법적 연구를 통해 우리나라의 실정에 맞는 법체계의 확립과 발전을 도모할 필요가 있음
      ○ 국제인도법상 용병활동은 사실상 금지되지만 각국은 자국 국적을 갖지 않은 외국인, 즉 외인부대원을 군대에 모집하고 이들을 군대에 공식 편입하는 정책을 취하고 있으며, 이 경우 이들은 용병으로 의율되지 않음. 주요 국가들의 외국인 모병정책은 전문성 수입에 기초한 호주 모델, 노동력 수입에 기초한 프랑스 모델, 국제유대 강화에 초점을 둔 이스라엘 모델 등 크게 세 가지로 유형화할 수 있음. 추후한국에서 외국인 모병제가 공론화된다면 용병에 관한 국제법적 기준과 함께 주요국가들의 사례에 기초한 비교법적 검토를 통해 우리나라의 실정에 맞는 법체계확립을 도모할 필요가 있음

      Ⅲ. 기대효과
      ▶ 학술적 기여도
      ○ 가족지원에 대한 국제규범 차원의 선행연구가 드문 상황에서, 인구 위기 대응을위한 가족지원 연구와 국제법상 사회권 연구를 연계함으로써 방법론적 독창성을인정받을 수 있음. 인구감소 문제가 인권법의 영역에서 논의되고 규율될 수 있다는 사실을 제시함으로써 학술적 파급력을 가질 수 있음
      ○ 한국 국적법이 전통적으로 견지하던 혈통주의와 단일국적주의의 당위성을 비판적으로 검토하고 이 두 원칙 간 결합이 선천적 자국민 이탈 등 인구감소 문제를 더욱가중하고 있다는 이론을 국제법과 비교법 논의에 기초하여 제시할 수 있음
      ○ 병역자원 감소에 따른 병역제도 개편에 관한 국내외 선행연구를 찾아보기 어려운상황에서. 각국 병역제도 채택에 영향을 미칠 수 있는 국제적 기준을 이론적으로 정립할 수 있으며, 이를 계기로 국제법 분야의 후속연구 촉진에 기여할 수 있음
      ▶ 정책적 기여도
      ○ 가족지원에 대한 국제법적·비교법적 연구를 통하여 인구감소 및 저출산 문제 해결을 위한 입법과 정책을 모색하는 과정에서 다양한 기초자료로 활용
      ○ 혈통주의·출생지주의 및 단일국적주의·복수국적주의에 관한 관련 국제법과 해외입법을 총체적으로 분석함으로써, 자국민 확보·확대·유지를 위한 국적법 개정방향 제시
      ○ 병역제도에 영향을 미치는 국제적 기준과 각국의 병역제도 개편 동향을 제시함으로써, 병역자원 확보를 위한 관련 병역제도 및 정책 립의 기초자료로 활용
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      Ⅰ. 배경 및 목적 ▶ 연구배경 ○ 오늘날 한국은 합계출산율 급락에 따라 세계 그 어느 나라보다도 심각한 인구 위기에 직면하고 있음. 2001년 초저출산국에 진입한 한국은 2023년 역대 최저 합...

      Ⅰ. 배경 및 목적
      ▶ 연구배경
      ○ 오늘날 한국은 합계출산율 급락에 따라 세계 그 어느 나라보다도 심각한 인구 위기에 직면하고 있음. 2001년 초저출산국에 진입한 한국은 2023년 역대 최저 합계출산율 0.7명을 기록함에 따라 전례가 없는 인구감소를 경험하고 있음
      - 2020년대 들어 인구감소의 ‘폭’이 대폭 증가함에 따라 작금의 문제는 인구 위기가 아닌 국가소멸 위기라는 우려 섞인 전망이 제시되고 있음. 인구절벽, 인구소멸, 지방소멸 등 다양한 수식어로 표현되는 인구감소 문제는 학령인구 급감, 병역자원 감소 등 국가운영과 국가이익에 중대한 부작용을 미칠 수 있음
      - 합계출산율이 현재와 같이 유지될 경우, 한국은 2750년 인구소멸로 사라지는 세계 최초의 국가가 된다는 비극적 전망은 인구감소의 문제가 국가 존립을 위하여반드시 해결될 필요가 있음을 시사함
      ○ 인구 위기를 극복하기 위해서는 인구감소에 직결되는 주요 영역에 관한 분야별연구가 선결적으로 진행될 필요가 있음. 입법방안의 모색은 이들 분야별 연구에 대한 다각적이고 총체적인 검토를 통하여 이루어져야 하기 때문임. 그러나 입법의 영역에서 인구감소에 관한 문제를 검토하는 국내 선행연구는 국내법에 기초한 개별적 접근에 머물러 있으며, 글로벌 법제 차원에서의 비교법적·국제법적 연구는
      찾아보기 어려움
      ▶ 연구목적
      ○ 본 연구는 인구감소 및 저출산 문제에 대응하기 위한 종합적 법제도 대응에 그목적이 있음. 이를 위하여 본 연구는 인구감소 문제와 직결되는 대내적 법제로 가족지원, 대외적 법제로 국적, 그 파급효과로 병역이라는 분야를 특정하고, 이와관련된 글로벌 법제 기초자료를 국제법과 비교법의 방법론을 통하여 조사·분석하여 한국 인구감소 위기 대응책의 나아갈 방향을 모색할 것임
      ○ 분야별 세부 연구의 목적은 다음과 같이 구분됨
      - 첫째, 가족지원 분야 연구는 조약 등 관련 국제규범과 주요국 입법례 검토를 통하여,출산율 증가에 이바지할 수 있는 가족지원 법제도의 방향성과 입법방안을 제시
      - 둘째, 국적 분야 연구는 현행 국적법을 비판적으로 검토하고 국제법과 주요국 입법례를 검토하여 선천적·후천적 자국민 범위를 확대하는 방안을 제시
      - 셋째, 병역 분야 연구는 관련 국제규범과 주요국 병역 법정책을 참고하여 병역자원 감소에 따른 병역제도 개편방안을 모색

      Ⅱ. 주요 내용
      ▶ 가족지원과 인구감소
      ○ 가족지원 정책이 출산율 반등에 기여할 부분이 있음. 그러나 이는 사회적 구조 변화를 전제로 했을 때 효과가 있을 것임. 저출산고령사회위원회가 지적하듯이, 출산 사안은 외부의 힘에 의해 조절 또는 통제된 것이 아니고 개인이 사회와 제도환경에 적응하는 과정에서 선택한 결과임. 이에 본 위원회는 권리에 기반한 접근을 제시하기는 했지만, 한국의 가족지원 법제는 권리에 기반하고 있다고 하기 어
      렵다는 점에서 글로벌 법제의 동향을 검토해 볼 필요가 있음
      ○ 이에 본 연구는 가족지원, 즉 아동수당, 출산휴가, 일과 가정 양립, 보육 서비스등 아동, 여성, 가정에 직・간접적으로 지원하는 각종 국제규범이 다양한 형태로규정되어 있기에 이를 검토 및 분석하여 한국에의 함의를 도출하는 것을 목적으로 하였음. 최근 출산율 저하에 대응하기 위해 각종 정책적 대안이 제시되고 있으나 이는 사회적 구조의 변화를 야기했다고 하기 어려움. 따라서 다양한 형태의 미세한 정책 조정보다는 사회적 구조의 변화를 야기할 수 있는 인권 사안으로 접근할필요가 있음. 본 연구는 가족지원의 전제가 되는 사안을 인권적로 접근하고 있는 글로벌 규범을 검토 및 분석하였음
      ○ 국제규범과 주요 국가의 가족지원 법제와 비교하여 보았을 때 크게 두 가지 한계가 있다고 볼 수 있음. 일반적으로 한국의 가족지원 법제는 권리에 기반하고 있지않음. 특히, 영유아보육법 제4조, 아이돌봄 지원법 제4조, 유아교육법 제3조, 아동수당법 제3조는 노력의무 차원에서 규정되어 있으며 권리를 명시하고 있지 않음.
      한편, 한국의 가족지원 법제는 국제규범과 해외 주요 국가의 규범에 비하여 다양하지 않으며 그 규범의 질도 부족해 보임. 물론, 최근 한국 정부는 다양한 가족지원 법제 개선을 적극적으로 강행하고 있음. 그럼에도 불구하고 OECD 국가들에비하여 부족함. 따라서 개별 법제에 권리 기반 법제를 반영하고 제도의 질과 양을 향상시킬 것을 권함
      ▶ 국적과 인구감소
      ○ 인구감소를 초래하는 원인은 합계출산율 감소에 있으나, 출산의 문제는 국민 개인의 선택에 따른 문제로서 국가 입법과 정책을 통한 출산율 장려는 장기간에 걸친 다각적 접근을 요구함. 이와 달리 국적 문제는 국적법 개정이라는 입법을 통하여 자국민 범위를 즉각적으로 변경할 수 있다는 장점이 있음. 국가는 누가 자국의 국민이 되는지에 관한 사항을 결정할 수 있는 재량과 권한을 가지고 있으므로, 인구
      감소라는 국가적 위기에 대응하여 선천적 자국민과 후천적 자국민 범위를 확대하는 방안을 모색할 필요가 있음
      ○ 이에 본 연구는 현행 국적법이 채택하는 혈통주의와 단일국적주의가 인구감소 위기에 적절히 대응할 수 있는지를 살펴보기 위하여 국적의 취득과 상실을 규율하는해외 입법과 국제규범을 분석 및 검토하였음. 해외 입법에 관한 논의로서 오늘날 적지 않은 국가가 단일국적주의를 폐지하고 복수국적을 전면 허용하고 있음을 검토하였음. 국제규범과 관련하여 단일국적주의는 더 이상 국제법의 유효한 원칙이 될 수 없으며, 현대의 조약은 복수국적주의를 허용하고 있음을 지적하였음
      ○ 우리나라가 채택하는 혈통주의와 단일국적주의는 자국민 범위를 지나치게 엄격히제한하고 있음. 혈통주의는 그 자체로 자국민 범위를 제한하는 법리라 보기 어려움. 현행 국적법의 문제는 혈통주의의 채택이 아니라 혈통주의와 단일국적주의 간 ‘결합’에 있다고 할 수 있음. 혈통주의와 단일국적주의의 결합은 국경 간 인구이동급증에 따라 국제혼인, 해외 이주·이민 등 섭외적 요소가 증가하는 현대사회에서
      다음과 같이 자국민 범위를 축소함. 첫째, 구 서독 사례와의 비교법 연구에서 드러나듯이, 우리나라는 북한주민, 사할린 동포의 국적을 판단하는 과정에서 해외 체류 기간 중 외국 국적을 취득하지 아니한 자만을 자국민으로 인정함에 따라 선천적 자국민 범위를 제한하고 있음. 둘째, 단일국적주의는 외국 국적을 후천적으로 취득한 자국민에게 어느 한 국적을 선택할 것을 강제함에 따라, 1) 선천적 자국민의 이탈을 방치하고, 2) 외국인 귀화를 억제하는 결과를 초래함
      ○ 따라서 인구감소 위기에 직면한 우리나라는 선천적 자국민 범위를 확대하고 그 이탈을 방지하며, 귀화를 통한 후천적 자국민을 수용하기 위하여 복수국적을 전면적으로 허용해야 하는지 신중히 검토할 필요가 있음
      ▶ 병역과 인구감소
      ○ 병역제도는 해당 국가가 처한 안보환경과 구체적 여건, 특히 지정학적 상황과 적국 및 주변국의 동향, 정치·경제·사회적 여건, 역사적 배경과 국민여론, 인구규모등 다양한 요인에 따라 달리 결정됨. 오늘날 각국의 병역제도는 의무병역제도와지원병역제도의 요소들을 다양하게 혼합하는 방식을 취하고 있는데, 한국 역시 남성 중심의 의무병역제도와 여성에 대한 지원병역제도를 혼합한 “의무병역제도 중심의 혼합형 병역제도”라고 할 수 있음
      ○ 국제인권법상 평등 및 차별금지 의무에 따라 각국이 징집 대상자를 선정함에 있어서는 공정하고 비차별적인 기준이 적용되어야 하며 그렇지 않은 경우 평등권 침해의 문제가 제기될 수 있음. 냉전 종식 이후 징병제를 폐지하고 모병제를 도입했던유럽의 많은 국가들이 최근 다시 징병제를 재도입하고 있는데, 이는 한반도 안보환경에 있어서 전면적 모병제 도입이 부적절함을 시사함. 이에 따라 각국의 사례를 참고하여 징병제 개선방안을 모색하고 모병제의 장점을 수용할 수 있는 합리적방안을 모색할 필요가 있음
      ○ 2000년에 채택된 안보리 결의 제1325호는 국제평화 및 안보 프로세스에 있어서여성의 적극적 참여와 성 균형 및 성 주류화를 촉구함으로써 각국의 병역제도 수립에 실질적인 영향을 미치고 있음. 그 결과 최근 20여개국 이상이 여성에게도의무복무를 부과하는 여성 징병제를 도입하였는데, 한국에서도 여성 징병제 도입문제가 공론화될 경우 각국의 사례에 대한 비교법적 연구를 통해 우리나라의 실정에 맞는 법체계의 확립과 발전을 도모할 필요가 있음
      ○ 국제인도법상 용병활동은 사실상 금지되지만 각국은 자국 국적을 갖지 않은 외국인, 즉 외인부대원을 군대에 모집하고 이들을 군대에 공식 편입하는 정책을 취하고 있으며, 이 경우 이들은 용병으로 의율되지 않음. 주요 국가들의 외국인 모병정책은 전문성 수입에 기초한 호주 모델, 노동력 수입에 기초한 프랑스 모델, 국제유대 강화에 초점을 둔 이스라엘 모델 등 크게 세 가지로 유형화할 수 있음. 추후한국에서 외국인 모병제가 공론화된다면 용병에 관한 국제법적 기준과 함께 주요국가들의 사례에 기초한 비교법적 검토를 통해 우리나라의 실정에 맞는 법체계확립을 도모할 필요가 있음

      Ⅲ. 기대효과
      ▶ 학술적 기여도
      ○ 가족지원에 대한 국제규범 차원의 선행연구가 드문 상황에서, 인구 위기 대응을위한 가족지원 연구와 국제법상 사회권 연구를 연계함으로써 방법론적 독창성을인정받을 수 있음. 인구감소 문제가 인권법의 영역에서 논의되고 규율될 수 있다는 사실을 제시함으로써 학술적 파급력을 가질 수 있음
      ○ 한국 국적법이 전통적으로 견지하던 혈통주의와 단일국적주의의 당위성을 비판적으로 검토하고 이 두 원칙 간 결합이 선천적 자국민 이탈 등 인구감소 문제를 더욱가중하고 있다는 이론을 국제법과 비교법 논의에 기초하여 제시할 수 있음
      ○ 병역자원 감소에 따른 병역제도 개편에 관한 국내외 선행연구를 찾아보기 어려운상황에서. 각국 병역제도 채택에 영향을 미칠 수 있는 국제적 기준을 이론적으로 정립할 수 있으며, 이를 계기로 국제법 분야의 후속연구 촉진에 기여할 수 있음
      ▶ 정책적 기여도
      ○ 가족지원에 대한 국제법적·비교법적 연구를 통하여 인구감소 및 저출산 문제 해결을 위한 입법과 정책을 모색하는 과정에서 다양한 기초자료로 활용
      ○ 혈통주의·출생지주의 및 단일국적주의·복수국적주의에 관한 관련 국제법과 해외입법을 총체적으로 분석함으로써, 자국민 확보·확대·유지를 위한 국적법 개정방향 제시
      ○ 병역제도에 영향을 미치는 국제적 기준과 각국의 병역제도 개편 동향을 제시함으로써, 병역자원 확보를 위한 관련 병역제도 및 정책 립의 기초자료로 활용

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      목차 (Table of Contents)

      • 요약문 5
      • Abstract 12
      • 제1장 서 론 / 25
      • 제1절 연구의 배경과 목적 27
      • 1. 연구 배경 및 필요성 27
      • 요약문 5
      • Abstract 12
      • 제1장 서 론 / 25
      • 제1절 연구의 배경과 목적 27
      • 1. 연구 배경 및 필요성 27
      • 2. 연구 목적 44
      • 제2절 연구의 방법과 범위 46
      • 1. 연구 방법 46
      • 2. 연구의 범위 47
      • 3. 해외 자문 48
      • 제2장 가족지원과 인구감소 / 49
      • 제1절 문제의 제기 51
      • 제2절 이론적 기초: 가족지원 개관 58
      • 1. 한국의 저출산 대책 58
      • 2. 한국의 저출산 법제의 한계 65
      • 3. 국제규범상 가족지원의 개념과 가족지원 정책의 의의 71
      • 4. 국내 및 국제규범상 가족지원의 법리와 법적성격 76
      • 목차 인구감소 문제 대응에 관한 글로벌 법제
      • 동향 분석: 가족지원, 국적, 병역을 중심으로
      • 제3절 가족지원에 영향을 미치는 국제법적 기준 91
      • 1. 일과 가정 양립 91
      • 2. 사회보장 차원의 가족지원 103
      • 3. 아동의 권리 중심 접근 107
      • 제4절 주요국의 가족지원 법제 동향 120
      • 1. 유럽평의회(Council of Europe)의 가족지원 관련 규범 120
      • 2. 프랑스의 가족지원 체계 138
      • 3. 스웨덴의 가족지원 체계 146
      • 4. 체코의 가족지원 체계 155
      • 제5절 시사점 166
      • 1. 한국 가족지원 법제의 한계 166
      • 2. 권리 기반 접근의 의의 168
      • 3. 일과 가정의 양립 171
      • 4. 사회보장권으로써 가족지원 176
      • 5. 아동과 가족의 권리 179
      • 제3장 국적과 인구감소 / 183
      • 제1절 문제의 제기 185
      • 제2절 이론적 기초: 국적법 개관 190
      • 1. 주요 개념과 용어의 정의 190
      • 2. 혈통주의와 출생지주의 193
      • 3. 단일국적주의와 복수국적주의 196
      • 목차 인구감소 문제 대응에 관한 글로벌 법제
      • 동향 분석: 가족지원, 국적, 병역을 중심으로
      • Korea Legislation Research Institute
      • 제3절 국적에 영향을 미치는 국제법적 기준 208
      • 1. 혈통주의에 대한 비판적 기조 208
      • 2. 단일국적주의의 쇠락과 복수국적주의의 도입 214
      • 제4절 주요국의 국적법 동향 223
      • 1. 선천적 자국민 범위 확대 223
      • 2. 후천적 자국민 범위 확대 235
      • 제5절 시사점 243
      • 1. 선천적 자국민 범위 확대 필요성 243
      • 2. 복수국적주의 전면 도입 필요성 245
      • 제4장 병역과 인구감소 / 247
      • 제1절 문제의 제기 249
      • 제2절 이론적 기초: 병역제도 개관 253
      • 1. 병역제도의 유형과 특징 253
      • 2. 한국의 병역제도 259
      • 제3절 병역제도에 영향을 미치는 국제법적 기준 267
      • 1. 국제인권법상의 차별금지 268
      • 2. 여성과 평화 및 안보에 관한 안보리 결의 276
      • 3. 국제인도법상의 용병 금지 284
      • 제4절 주요국의 병역제도 개편 동향 292
      • 1. 징병제/모병제 전환 292
      • 목차 인구감소 문제 대응에 관한 글로벌 법제
      • 동향 분석: 가족지원, 국적, 병역을 중심으로
      • 2. 여성 징집 및 모병 300
      • 3. 외국인 모병 309
      • 제5절 시사점 317
      • 1. 징병제/모병제 전환 317
      • 2. 여성 징집 및 모병 322
      • 3. 외국인 모병 328
      • 제5장 결 론 / 333
      • 제1절 가족지원과 인구감소 335
      • 제2절 국적과 인구감소 348
      • 제3절 병역과 인구감소 352
      • 참고문헌 367
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