한국어교원 자격 전문성 향상을 위한 법제 개선방안 연구

국문 초록 (Abstract)

Ⅰ. 배경 및 목적
○ 한국어교원 자격제도는 2005년 1월 27일자로 제정된 ｢국어기본법｣을 근거로 도입되어 제도 시행 20년을 앞두고 있다.
○ 국내 체류 외국인ㆍ유학생, 결혼이민자ㆍ다문화가족 자녀 증가, K-Pop 등 K-콘텐츠를 통한 한류 확산, 한국기업의 해외진출 확대 등 한국어 학습자 증가 추세에 힘입어 한국어교원 자격 취득자 수가 2025년 말 10만 명을 돌파할 것으로 예상된다.
○ 국내외 한국어교육에 대한 수요가 증가하면서 한국어교원 양성기관 역시 증가하고 있다.
○ 그동안 한국어교원은 국내외 대학, 세종학당 등에서 국어를 모어(母語)로 사용하지 않는 외국인, 재외동포 등을 대상으로 한국어ㆍ한국문화를 가르치고 보급하는 데 크게 기여해 왔다.
○ 하지만, 한국어교원 자격제도에 관한 법률상 근거 조문이 매우 불충분하고, 한국어교원의 자격 취득 절차와 경로가 복잡하며, 교육과정 이수와 자격증 발급 신청 절차가 분리되어 있어 신청자들의 불편이 존재한다.
○ 한국어교원 양성기관의 심사 기준이 세밀하지 않고 사후관리 근거가 부재하여 자격 품질 관리의 어려움 존재한다.
○ 무엇보다도 한국어교원 자격의 경우 문화예술교육사, 체육지도자, 청소년지도사 등 다른 교육ㆍ지도 관련 자격제도는 두고 있는 결격사유 규정 미비로 인해 한국어교육 현장에서의 범죄 발생 가능성을 원천적으로 차단하는 데 한계가 있다.
○ 한편, 일본은 최근 유학생 증가, 외국인 노동자 증가 등을 이유로 국내ㆍ외에서의 일본어교육 수요가 증가함에 따라 국가 차원에서 이에 적극적으로 대응하기 위하여 ｢일본어교육의 추진에 관한 법률｣을 제정하고, 그 후속 입법으로 ｢일본어교육의 적정하고 확실한 실시를 위한 일본어교육기관 인정 등에 관한 법률｣을 제정하여 ‘일본어교육기관 인정제도’ 및 ‘등록일본어교원제도’를 창설, 일본어교원 자격 전문성 향상을 도모하고 있다.
○ 이에 현행 ｢국어기본법｣상 한국어교원 자격제도 관련 정책ㆍ법제의 현황 및 한계에 대한 분석과 국내 교육ㆍ지도 관련 자격제도 비교 검토 및 국외 유사 입법 사례로서 최근 일본에서 국가 차원에서 도입ㆍ시행 중인 일본어교원 자격 사례를 분석하여 향후 한국어교원 자격의 전문성을 향상시킬 수 있도록 한국어교원 자격 법제도ㆍ체계의 바람직한 방향을 모색하기 위한 법제연구가 시급하게 요구된다.
○ 이 연구는 이상과 같은 연구의 필요에 따라 현행 ｢국어기본법｣상 한국어교원 자격제도 관련 정책ㆍ법제의 현황 및 한계점을 분석하고, 국내외 유사 입법 사례를 비교 분석하여 시사점을 도출한 뒤, 한국어교원 자격 전문성 향상을 위한 법제도ㆍ체계 개선 방안을 마련하여 제시하는 것을 그 목적으로 한다.

Ⅱ. 주요내용
○ 제2장에서는 한국어교원 자격 관련 정책ㆍ법제의 현황 및 한계에 관해서 분석했다.
○ 제3장에서는 국내외 유사 입법 사례를 비교 분석하여 시사점을 도출했다.
○ 제4장에서는 한국어교원 자격의 전문성을 향상시킬 수 있도록 한국어교원 자격 법제도 체계의 개선방안을 마련하여 제시했다.
○ 제5장에서는 결론으로서 이상에서 검토한 내용을 종합 정리했다.
○ 이 연구는 문화체육관광부 국립국어원의 제안에 따라 수행하는 과제로, 한국어교원 자격제도 관련 관(官)ㆍ학(學)ㆍ연(硏)의 정책ㆍ법제 실무 전문가 개별 자문, 전문가자문회의 등을 개최하여 연구결과의 질적 완성도 및 현장적응성을 제고했으며, 연구경험 및 성과의 공유ㆍ확산을 도모했다.

Ⅲ. 기대효과
○ 한국어교원 전문성 향상을 위한 법이론적ㆍ법제도적 기반 마련에 기여할 것으로 기대된다.
○ ｢국어기본법｣의 한국어 교육과 관련한 법제도적 안정적 기반 조성을 통해 한국어 확산에 기여할 것으로 기대된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Ⅰ. Backgrounds and Purposes
○ The Korean‑Language Teacher Qualification System, established on the basis of the ｢Framework Act on Korean Language｣ —enacted on January 27, 2005— is now approaching its 20th year in operation.
○ By the end of 2025, the number of Korean‑language teacher certificate holders is expected to surpass 100,000, driven by the increasing number of Korean-language learners among foreign residents and international students in Korea, children of marriage immigrants and multicultural families, the worldwide popularity of K-Pop and other K-content, and the overseas expansion of Korean companies.
○ With the growing demand for Korean-language education at home and abroad, the number of institutions responsible for training Korean-language teachers is also increasing.
○ Korean-language teachers have made substantial contributions to teaching and disseminating Korean language and culture to non-native speakers — including foreigners and overseas Koreans— at universities and King Sejong Institutes, both domestically and internationally.
○ Nevertheless, there are problems that must be addressed: the statutory basis for the Korean-language teacher qualification system is inadequate, the certification procedures are complex, and the training completion and certificate application processes are handled separately, resulting in continued inconvenience for applicants.
○ In addition, the evaluation criteria for Korean-language teacher training institutions are insufficiently detailed, and there is no legal basis for post-certification monitoring, posing difficulties in maintaining the quality of certifications.
○ Most importantly, due to insufficient provisions on disqualifications, Korean-language teacher qualifications face limitations in fully preventing potential crimes in the Korean-language education field, in contrast to other education- and guidance-related certifications, such as for Arts and Culture Education Instructors, Certified Sports Leaders, and Certified Juvenile Guides.
○ Meanwhile, in Japan, with the increasing demand for Japanese education driven by a rise in international students and foreign workers, the ｢Act on Promotion of Japanese-Language Education｣ was enacted, followed by the ｢Act on the Accrediting of Japanese-Language Educational Institutes to Ensure Appropriate and Reliable Implementation of Japanese-Language Education｣, which established “Nationally Accredited Japanese-Language Educational Institutions” and “Registered Japanese-Language Teachers” to strengthen the expertise and professionalism of Japanese-language teachers.
○ In this context, there is a need to explore desirable approaches for the related legal and institutional framework to enhance the professionalism of Korean-language teachers, analyzing the current status and limitations of policies and legislation related to the Korean-language teacher qualification system under the ｢Framework Act on Korean Language｣ and conducting a comparative review of domestic education- and guidance-related certification systems with Japan’s recent national-level implementation of Japanese-language teacher qualifications.
○ In light of the aforementioned necessity, this study aims to develop and propose measures to improve the legal framework and system for enhancing the professional qualifications of Korean-language teachers by analyzing the current policies and legislation related to the Korean-Language Teacher Qualification System under the ｢Framework Act on Korean Language｣, examining their current status and limitations and comparing similar domestic and international legislative cases to draw insights and implications.

Ⅱ. Major Content
○ Chapter 2 provides an analysis of the current status and limitations of the policies and legal framework governing Korean‑language teacher qualifications.
○ Chapter 3 provides a comparative analysis of similar domestic and international legislative cases to draw relevant insights and implications.
○ Chapter 4 presents measures to improve the legal and institutional framework of Korean‑language teacher qualifications to strengthen their professional competence.
○ Chapter 5 summarizes the contents as a conclusion.
○ This study, conducted under the suggestion of the National Institute of the Korean Language belonging to the Ministry of Culture, Sports, and Tourism, aimed to improve the quality of the findings and field adaptability, and to share and disseminate research experiences and results. It progressed through individual experts’ advice on policies and legal practices related to Korean language teacher qualification system from the government, academia, research institutes, and legal circles, as well as through work alongside expert advisory councils, frequent research consultations with the Ministry of Culture, Sports, and Tourism(National Institute of the Korean Language) working group, requests for cooperation in providing data, etc.

Ⅲ. Expected Effects
○ This study is expected to provide a legal and regulatory basis for enhancing the professional competence of Korean‑language teachers.
○ It is also expected to contribute to the dissemination of the Korean language by establishing a stable legal and institutional foundation for Korean-language education under the ｢Framework Act on Korean Language｣.

목차 (Table of Contents)

• 제1장
• 서론 / 13
• 제1절 연구의 필요성 및 목적 15
• 1. 연구의 필요성 15
• 2. 연구의 목적 19
• 제2절 연구의 범위ㆍ구성 및 방법 19
• 제2장
• 한국어교원 자격 관련 정책 및 법제 현황 / 23
• 제1절 한국어교원 자격제도 관련 정책 현황 25
• 1. 개관 25
• 2. 한국어교원 역량(전문성) 강화 정책 27
• 3. 한국어교원 양성기관 품질관리 정책 28
• 제2절 한국어교원 자격제도 관련 법제 연혁 및 현황 29
• 1. 한국어교원 자격제도 관련 법제 연혁 29
• 2. 한국어교원 자격제도 관련 법제 현황 36
• 제3절 한국어교원 자격 관련 법제의 한계 44
• 제3장
• 한국어교원 자격 관련 국내외 유사 입법 사례 / 47
• 제1절 국내 유사 입법 사례 49
• 1. 문화예술교육사 49
• 2. 체육지도사 56
• 3. 청소년지도사 62
• 4. 보육교사 69
• 5. 평생교육사 73
• 6. 보건교육사 82
• 7. 사회복지사 86
• 8. 요양보호사 91
• 제2절 국외 유사 입법 사례(일본) 96
• 1. 일본어교육기관 인정제도 및 일본어교원 자격제도 창설을 위한 정책적・입법적 배경 96
• 2. 일본어교육기관 인정 등에 관한 법률의 구성 체계 104
• 3. 일본어교육기관 인정제도의 주요 내용 106
• 4. 일본어교원 자격제도의 주요 내용 109
• 제3절 소결 113
• 제4장
• 한국어교원 자격 전문성 향상을 위한 법제 개선방안 / 119
• 제1절 한국어교원 자격 법제 개선방향 121
• 제2절 한국어교원 자격 법제 개선방안 122
• 1. 한국어교원 자격제도에 관한 장 신설 122
• 2. 한국어교원 자격 명칭 상향 125
• 3. 결격사유제도 신설 127
• 4. 보수교육제도 신설 130
• 5. 채용 노력 의무 규정 신설 131
• 6. 한국어교원 교육기관 지정 및 사후관리제도 신설 134
• 7. 국어 발전 기본계획에 한국어교원 양성 등에 관한 사항 반영 137
• 8. 실태조사에 한국어교원 현황 조사에 관한 사항 반영 139
• 9. 한국어교원 종합정보망 구축ㆍ운영 근거 마련 141
• 제5장
• 결 론 / 143
• 참고문헌 149