해양수산 국제개발협력 중장기 전략 연구

국문 초록 (Abstract)

1. 서론
1) 연구 배경 및 목적
■ 해양수산 국제개발협력 정책은 그간 농업, 교통 등 타 분야에 포함되어 고려되었기에 정책적 위상 확보와 분야 고유성 반영에 한계가 있었음
■ 본 연구는 정책 연계성과 현장 실행력을 갖춘 해양수산 국제개발협력 중장기 전략 및 실행과제를 마련하여 「제4차 국제개발협력 종합기본계획(2026-2030)」에 반영될 수 있는 정책적 근거를 제시하고자 함

2) 연구 내용 및 방법
■ (내용) 해양수산 국제개발협력 추진 현황과 제도 기반 분석, 권역별 협력 수요 진단, 전략 패키지 ODA 사업(안)과 성과지표(안) 설계, 개선 과제 도출
■ (방법) 「제3차 국제개발협력 종합기본계획」 기반 질적 분석틀 및 해당 계획 적용 기간 준용하여 정량·정성 혼합 연구 방식 적용, 국내외 정책문서·통계·사례 분석, 전문가 및 이해관계자 심층 인터뷰, FGI 등

2. 해양수산 국제개발협력 현황 분석
■ 「제3차 국제개발협력 종합기본계획(2021-2025)」 기간 동안 해양수산 ODA는 양적 확대가 이루어졌으며, 증가하는 협력 수요 대응을 위해서는 질적 기반도 함께 강화해 나갈 필요가 있음
■ 해양수산 ODA는 다양한 부처 내·외 관계기관이 참여하고 있어, 정책-현장 간 연계성을 높이기 위한 조정 장치와 실무 지침의 체계적 마련이 요구됨

3. 해양수산 국제개발협력 수요 분석
■ 주요국은 해양환경 보호, 지속가능한 어업, 기후변화 대응 등 해양수산 ODA 협력 수요를 국가 ODA 전략에 적극 반영 중이며, 협력국은 권역별로, 국제기구는 분야별로 수요 요청 분야에 차이가 있었음
■ 국내에서는 산업계, 학계, 시민사회 등 이해관계자별로 노동력 확보, 연구 협력, 현장 기반 참여 확대 등에서 협력이 가능한 것으로 확인됨



4. 해양수산 특화 국제개발협력 모델 사업(안)
■ 해양수산 ODA 사업의 도전과제는 우선순위의 일관성, 연계·융합 사업 추진 확대, 다양한 이해관계자와의 협력 강화, 제도적 체계 보완, 연구 기반 확대 등으로 도출됨
■ 기존 사업의 한계를 보완하고자 수요 기반 패키지 ODA 사업(안)을 설계하였으며, 해양수산 ODA의 도전과제로 도출되었던 ‘연계형 사업 발굴’ 및 ‘이해관계자 협력 확대’ 극복을 목적으로 함
■ 총 다섯 가지의 패키지 사업(안)(산업 인재 확보, 고부가가치 수산물 생산·가공·유통 역량강화, 기후변화 대응 및 친환경 에너지 통합 지원, 친환경·스마트 항만 및 물류 체계 구축, 해양 생태계 보호 및 지속가능 해양 관광 활성화)을 제안함
■ 각 패키지는 실행 가능성과 정책 정합성을 종합 고려하여 제시하였으며, 실제 기획 및 운영에 활용될 수 있도록 다음 장에서 제시되는 성과지표(안)와 연계됨

5. 해양수산 국제개발협력 성과 관리 체계 개선(안)
■ 패키지 사업(안)별로 산출–성과–영향 단계의 논리적 프레임워크를 구성하고, 이를 바탕으로 정량·정성 지표를 개발하여 SDGs 연계성과 측정 가능성을 높임
■ 제안한 성과지표(안)의 해양수산 ODA 사업 적용을 위해서는 산출식 개발과 시범사업 연계가 선행되어야 하며, 이를 통해 사업 운영 단계에서의 활용도를 제고해야 함
■ 해양수산 ODA 사업도 성과 기반의 전 주기 관리 체계를 정립하고, 수행기관 간 일관된 관리가 가능하도록 지표 정의, 측정 주기, 평가 방식 등 실무 지침을 체계화할 필요가 있음

6. 해양수산 국제개발협력 전략 및 과제
■ 「제4차 국제개발협력 종합기본계획」에 반영 가능하도록 해양수산의 특수성과 국가 정책 간 정합성을 고려한 전략 개선(안)을 제시하였으며, 전략-실행-성과 간 유기적 연결 구조를 고려하여 설계함
■ 정책 실현을 위한 과제로는 제안된 패키지 사업(안) 추진을 위한 부처 간 협의 및 조정, 성과 기반 전 주기 관리 체계 제도화, 그리고 민간·학계·시민사회 등 다중 주체와의 협력 기반 강화 등이 포함됨

7. 결론
■ 본 연구는 해양수산 ODA의 현황 분석 – 대응 방안 수립 – 사업(안) 및 지표(안) 도출 – 추진을 위한 제도 개선 방향을 통합적으로 제시함으로써 해양수산 ODA 중장기 전략을 마련하고자 함
■ 패키지 ODA 사업(안)과 연계된 성과지표(안)는 현장 적용성을 고려한 실용적 모델로 설계되어 실제 패키지 사업(안) 기획 시 활용이 가능함
■ 본 연구를 통해 한국 해양수산 ODA의 정책 위상을 제고하고, 국제사회 지속가능한 해양 거버넌스 구축에도 기여할 수 있을 것으로 기대됨

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

1. Introduction
1) Background and Purpose
■ The policy for international development cooperation in oceans and fisheries sector of the Republic of Korea has been regarded as a component of other sectors such as agriculture and transportation, which limited its ability to secure an independent policy status and reflect sector- specific characteristics.
■ This study aims to present a policy framework for the development a medium- and long-term strategy and the identification of implementation tasks for international development cooperation in oceans and fisheries, ensuring policy coherence and field applicability, to be reflected in the “4th Comprehensive Basic Plan for International Development Cooperation (2026-2030).”

2) Contents and Methodology
■ Contents: Analysis of the current status and institutional foundation of oceans and fisheries international development cooperation, diagnosis of regional cooperation needs, design of strategic package(module)-type Official Development Assistance (ODA) projects and performance indicators, and identification of improvement tasks.
■ Methodology: Application of a mixed-methods approach combining qualitative and quantitative analyses based on the framework of the “3rd Comprehensive Basic Plan for International Development Cooperation,” including analysis of domestic and international policy documents, statistics, and case studies, in-depth interviews with experts and stakeholders, and focus group interviews (FGIs).

2. Analysis of the Current Status of Oceans and Fisheries International Development Cooperation
■ Under the “3rd Comprehensive Basic Plan for International Development Cooperation (2021–2025),” ODA in the oceans and fisheries sector has seen quantitative growth. However, meeting rising cooperation demands requires concurrent strengthening of qualitative foundations.
■ Given the participation of various government ministries and related organizations, systematic coordination mechanisms and practical guidelines are required to enhance the linkage between policy and field-level implementation.

3. Analysis of Cooperation Needs in Oceans and Fisheries International Development Cooperation
■ Major countries actively reflect cooperation needs such as marine environmental protection, sustainable fisheries, and climate change response in their national ODA strategies. Cooperation requests from partner countries differ by region, while international organizations exhibit sector-specific demands.
■ Domestically, stakeholders such as industry, academia, and civil society are identified as potential partners for collaboration in securing labor, promoting research cooperation, and expanding field-based participation.


4. Proposed Model Projects for International Development Cooperation Specialized in Oceans and Fisheries
■ Challenges facing oceans and fisheries ODA include maintaining consistency in prioritization, expanding linked and cross-sectoral projects, strengthening multi-stakeholder cooperation, enhancing institutional frameworks, and broadening the research base.
■ To address the limitations of existing ODA projects, this study designed demand-driven package(module)-type ODA projects aimed at overcoming challenges such as discovering linked projects and expanding stakeholder cooperation.
■ Five package(module)-type projects (proposal) have been identified: the development of industrial talent; enhancement of capabilities across the production, processing, and distribution of high value-added marine products; integrated support for climate change adaptation and eco-friendly energy; establishment of environmentally sustainable and smart port and logistics systems; and conservation of the marine ecosystem in conjunction with the promotion of sustainable marine tourism.
■ Each package(module)-type project is designed considering feasibility and policy alignment, and is linked to performance indicators proposed in the following section to ensure practical applicability.
5. Improvement Plan for the Management System of Oceans and Fisheries International Development Cooperation
■ Logical frameworks are established for each package(module)-type project, encompassing the output–outcome–impact stages, with quantitative and qualitative indicators developed to enhance the measurability of SDG linkages.
■ For the application of the proposed performance indicators to oceans and fisheries ODA projects, formula development and pilot project linkages must be conducted in advance to enhance their usability in project operations.
■ It is necessary to establish a performance-based full-cycle management system for oceans and fisheries ODA projects and systematize practical guidelines including indicator definitions, measurement cycles, and evaluation methods to ensure consistent management across related agencies.

6. Strategies and Tasks for Oceans and Fisheries International Development Cooperation
■ To be incorporated in the “4th Comprehensive Basic Plan for International Development Cooperation,” strategic improvements are proposed considering the uniqueness of oceans and fisheries and their alignment with national policies, designed with an organic connection between strategy, implementation, and performance.
■ Key tasks include facilitating inter-ministerial coordination for package(module)-type project execution, institutionalizing a result-based management system, and strengthening multi-stakeholder cooperation with the private sector, academia, and civil society.

7. Conclusion
■ This study presents a comprehensive analysis of the current landscape, response strategies, projects and indicator proposals, and institutional improvement directions for oceans and fisheries ODA, aiming to establish a medium- and long-term strategic framework.
■ The proposed package(module)-type projects and performance indicators are designed as practical models with field applicability, enabling their utilization in actual project planning.
■ It is anticipated that the outcomes of this study will elevate the policy standing of Korea’s oceans and fisheries ODA and contribute to the establishment of sustainable marine governance in the international community.

목차 (Table of Contents)

• 정책제안_ⅰ
• 요약_ⅲ
• Executive Summary_ⅶ
• 01
• 서론_1
• 제1절 연구 배경 및 목적 1
• 1. 연구 배경 및 필요성 1
• 2. 연구 목적 3
• 제2절 연구 내용 및 연구 방법 4
• 1. 연구 내용 4
• 2. 연구 방법 7
• 제3절 선행연구 검토 및 본 연구와의 차별성 11
• 1. 선행연구 검토 11
• 2. 본 연구의 차별성 17
• 02
• 해양수산 국제개발협력 현황 분석_19
• 제1절 국제사회 해양수산 국제개발협력 추진 방향 19
• 1. 국제개발협력의 개념 19
• 2. 국제개발협력 어젠다 및 규범 20
• 3. 주요국 해양수산 국제개발협력 정책 29
• 제2절 우리나라 해양수산 국제개발협력 추진 방향 39
• 1. 대외전략 및 국정과제 39
• 2. 국제개발협력 정책 44
• 3. 해양수산 국제개발협력 정책 49
• 제3절 우리나라 해양수산 국제개발협력 현황 60
• 1. 해양수산 ODA 일반 현황 60
• 2. 해양수산 ODA 최근 4개년 지원 현황 63
• 3. 해양수산부 ODA 최근 5개년 지원 현황 67
• 4. K-OEI 기반 해양수산부 ODA 사업 추진 현황 68
• 제4절 소결 73
• 03
• 해양수산 국제개발협력 수요 분석_75
• 제1절 국제개발협력의 조건과 유형 75
• 1. 국제개발협력의 대상과 조건 75
• 2. 국제개발협력의 유형 76
• 제2절 다자협력 수요 분석 77
• 1. 수산 분야 77
• 2. 해운 및 항만 분야 79
• 3. 해양 환경 및 연안 생태계 분야 82
• 4. 기타 83
• 제3절 양자협력 수요 분석 85
• 1. 아시아 85
• 2. 아프리카 90
• 3. 오세아니아(태평양 도서국) 93
• 4. 중남미 및 카리브해 99
• 제4절 국내 이해관계자 수요 분석 101
• 1. 정부 및 산하기관 101
• 2. 산업계 108
• 3. 학계 및 시민사회 111
• 제5절 소결 115
• 04
• 해양수산 특화 국제개발협력사업 설계 전략_117
• 제1절 기존 사업 발굴 체계의 한계 117
• 1. 우리나라 국제개발협력사업 발굴 방향 117
• 2. 해양수산 국제개발협력사업 발굴 현황 118
• 3. 도전과제 122
• 제2절 사업유형별 사례 분석 123
• 1. 패키지 사업 123
• 2. 연계·융합 사업 126
• 3. 부처 전략 사업 127
• 제3절 해양수산 특화 국제개발협력사업 모델(안) 133
• 1. 해양수산 특화 패키지 사업 구성 전략 133
• 2. 해양수산 패키지 사업 모델(안) 137
• 제4절 소결 176
• 05
• 해양수산 국제개발협력 성과 관리 체계 고도화 방안_179
• 제1절 해양수산 국제개발협력 성과 관리 체계 분석 179
• 1. 해양수산 국제개발협력의 특수성 179
• 2. 기존 해양수산 국제개발협력사업 성과 관리 체계 181
• 3. 타 기관 해양수산 국제개발협력 성과지표 분석 184
• 제2절 성과지표 개선(안) 191
• 1. 산업 인재 확보 패키지 사업 191
• 2. 고부가가치 수산물 생산·가공·유통 역량강화 패키지 사업 199
• 3. 기후변화 대응 및 친환경 에너지 통합 지원 패키지 사업 202
• 4. 친환경·스마트 항만 및 물류 체계 구축 패키지 사업 204
• 5. 해양 생태계 보호 및 지속가능 해양 관광 활성화 패키지 사업 208
• 제3절 성과 관리 체계화 및 실행 기반 정비 방안 211
• 1. 해양수산 특화 성과지표 측정법 마련 211
• 2. 성과기반관리 체계 정착 위한 지침 제도화 및 체계적 교육 213
• 3. 해외협력센터 및 시민사회 연계 현장중심관리 활성화 214
• 제4절 소결 216
• 06
• 해양수산 국제개발협력 전략 및 과제_219
• 제1절 제4차 국제개발협력 기본계획 내 반영 전략(안) 219
• 제2절 해양수산 국제개발협력 정책 개선(안) 223
• 1. 발굴 및 기획 정책 과제 223
• 2. 수행 관리 및 평가 정책 과제 227
• 3. 홍보·교육·환류 정책 과제 232
• 제3절 소결 236
• 07
• 결론_239
• 제1절 연구 결과 요약 239
• 제2절 정책 제언 241
• 참고문헌_243