북한 접경지역에서 초국경 도시네트워크의 출현과 변화

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

A Trans-border Urban Network across the North Korean Border Region: Emergence and Transformation


With the collapse of socialist states and globalization of world economy at the end of the 20st century, the meaning and function of national boundary have started to change. Subsequently, despite differences in systems existing on the opposite sides of the border, the border regions have been transforming into places for mutual cooperation and integration between the two systems because of their geographical proximity to both sides as well as their complementary nature.
At the time when regional cooperation transcending national boundaries in the border region is becoming a new paradigm of cooperation between the nations, this paper aims at studying how a trans-border urban network has developed in a region bordering North Korea, China, and Russia and how it will change in the future.
Recently, a trans-border network has become more likely to emerge along the North Korean border as the countries in the region started to expand multinational cooperation in the region. With a centralized planned economy, however, North Korea allows only a limited group of its people to interact with the outside world in specific areas near its border designated by the central authorities. Subsequently, the North Korean border regions display characteristics of a limited border region.
Ongoing interaction between China and North Korea lacks mutual reciprocity. It is so asymmetrically dominated by China that it has failed to bring about the development of systemic linkage between Chinese and North Korean border cities or cooperative network between industries. Moreover, the border region has barely enough industrial infrastructure needed for the development of a urban network. Although the region may not be ready yet to see the development of a trans-border network, it certainly has many great potentials. First, North Korea may feel much less pressure to open the region to the outside world because it is adjacent to fellow socialist countries, China and Russia. Second, a large degree of cultural homogeneity is found in the region since more than two million ethnic Koreans are currently living in the northeastern China and Russian Primorski Krai. Third, although they may be obsolete, there are still over 30 transportation corridors, including railroad bridges, bank paths, and canals over two rivers on the North Korean border, the Apnok(or Yalu) and Tuman, as well as 16 official border crossings between China and North Korea.
Fourth, the North Korean border region has a important geopolitical value located at the center of Northeast Asia. Bridging the Korean peninsula with the northeastern China and Russian Far East, it is a region that provides best advantages for all three countries in the region to cooperate. It also offers them a gateway to the Pacific and the Eurasian continent.
Trans-border urban networks are created under a policy plan aimed at promoting regional development by overcoming regional diversity and differences in economic systems. It promotes urbanization and regional development and through trans-border network not vice versa. If Chinese domination in the reconstruction of the North Korean border continues, not only South Korea but also North Korea will see its influence on the region decline before long.
This paper makes a basic study of trans-border network along the North Korean border. It will help governments and private businesses that are expected to invest in development of this region understand characteristics and overall structure of the region. It will be also useful as a reference in making comprehensive plans for developing the Korean peninsula under a unified Korea in the future.


border trading, bonded processing trade, processing trade, smuggling, cross-boarder paddlers

국문 초록 (Abstract)

20세기 말 사회주의 국가들의 붕괴와 경제의 세계화로 국경의 의미와 기능이 변하고 있다. 그에 따라 접경지역은 (국경)양측의 상이한 체제에도 불구하고 지리적 근접성과 상호보완성을 바탕으로 협력과 통합의 장소로 탈바꿈하고 있다.
본 연구는 세계적으로 접경지역에서 국경을 초월한 지역협력이 새로운 패러다임이 되고 있는 현 시점에, 북한과 중ㆍ러 접경지역에서 초국경 도시네트워크가 어떠한 메카니즘을 통해 형성되어 있으며, 앞으로 어떻게 변화해갈지 예측해 보는데 목적을 두고 있다.
최근 북한 접경지역에서 국가 간 협력개발 계획이 추진되면서, 초국경적 연계망이 구축될 가능성이 커지고 있다. 그러나 중앙집권적 계획경제 체제 하의 북한 접경지역은 지정된 지역, 특정 대상에게만 교류를 허용하는 제한적인 접경의 특성을 보이고 있다.
현재 진행 중인 북·중 간의 교류는 상호보완적이 아닌 중국 주도의 불균형적인 구조로서, 도시 간 유기적 관계는 물론, 산업 간 협력체계가 수립되지 못한 상황이다. 또 인프라 측면에서도 도시 간 네트워크를 구성하기에는 기반시설이 절대 부족하다. 이처럼 여건이 성숙되지 못하였음에도 불구하고 이 접경지역에서 초국경 도시네트워크가 형성될 수 있는 잠재력은 매우 크다.
첫째, 북한 접경지역은 사회주의 동맹국인 중국 및 러시아와 국경을 접하고 있어 개방에 따른 부담감이 덜하다.
둘째, 북한과 국경을 접하는 중국 동북지역과 연해주(Primorsky Krai)에는 우리의 동포 200여 만 명 이상이 살고 있어, 문화적 동질성이 크다.
셋째, 국경하천인 압록강과 두만강에는 비록 노후화 했으나 철로교, 도로교, 제방도로, 수로 등 30여 개에 달하는 연결통로가 있으며, 북·중 간에는 16개의 공식적인 국경 관문(gateway)도 개설되어 있다.
넷째, 동북아의 중심으로서 북한 접경지역의 입지적 중요성이다. 지리적으로 한반도와 중국 동북지역 및 러시아 연해주가 접하는 이 지역은 동북아에서 국가 간 협력에 가장 유리한 중심적 입지로, 또 태평양권과 유라시아 대륙의 접촉지대이자 관문으로 평가 되고 있다.
접경지역에서의 초국경적 도시네트워크는 이질적인 지역성과 경제체제를 극복하고 지역발전이라는 목표를 가지고 정책적인 계획 하에 만들어지는 네트워크이다. 따라서 도시화에 따른 연계보다 연계망을 통한 도시화와 지역발전이 이루어진다. 북한 접경지역의 공간 변화가 지금처럼 중국 중심으로 재편된다면 머지않아 북한 뿐 아니라 우리의 영향력도 축소될 것이다.
본 연구는 북한접경지역에 대한 기초조사 연구이다. 앞으로 이 지역에 진출하여 투자나 개발에 참여할 정부나 민간이 이 지역의 특성과 전체적인 지역 구조를 이해할 수 있는 지침서가 될 수 있으며, 나아가 통일 이후 수립하게 될 한반도의 총체적인 개발 계획을 위한 기초자료로도 유용할 것이다.