노동시장정책 개혁의 동학: 이탈리아의 적극적 노동시장정책을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 이탈리아의 1990년대 후반 중도좌파 정부와 2000년대 전반 중도우파 정부의 적극적 노동시장정책에 대한 비교사례연구이다. 이 연구는 유럽국가들 중에서도 강한 경직성, 높은 실업률과 낮은 고용률의 문제를 겪고 있는 이탈리아가 노동시장의 위기를 해결하기 위해 추진한 적극화 전략을 분석대상으로 한다.
개혁 이전 이탈리아의 노동시장정책은 핵심부 노동자에게 고용과 소득안정, 낮은 소득격차를 보장하고, 실업보호정책과 수동적 정책수단에 초점을 두었다. 이러한 특징은 여성과 청년, 주변부 노동자들에게는 진입장벽으로 작용했고, 저임금 서비스 부문이나 공공서비스 부문에서의 일자리 창출을 어렵게 했다. 이탈리아가 직면한 문제로는 학교교육에서 노동시장으로의 이행과 진입의 어려움, 중장년 노동자의 직업기술 향상과 유연화의 부적응, 여성의 취업과 고용유지의 어려움이 있다.
강한 변화의 압력에도 불구하고, 정치적 이해관계, 유연성 강화에 반대하는 노조와 유연화가 전제되지 않은 상태에서 실업보호정책 강화에 반대하는 고용주간 대립으로 인해 기존의 노동시장 정책은 지속성을 보였다.
이탈리아에서 유연화와 적극화 전략이 본격적으로 진행된 것은 1990년대 후반 중도좌파 프로디 정부에 의해서였다. 이후 적극화는 이탈리아 노동시장정책의 핵심 아이디어가 되었다. 그러나 경제성장, 고용창출과 사회통합이라는 유사한 목표를 내세운 적극화 전략은 집권정부에 따라 정책방향과 수단이 다르게 나타났다. 프로디 정부가 실업에서 노동시장으로의 이행과 노동시장 재통합에 초점을 두었다면, 중도우파 정부는 시장 기능의 효율성을 강화하고 노동연계복지 이데올로기를 강조했다. 이런 점에서 이 연구는 정부의 정책이념, 지배연합 내 권력관계, 사회적 파트너의 이해관계, 주요 행위자의 상호작용에 따라 적극화 전략의 내용이 결정된다는 가설을 제시한다.
이 연구는 1,2차 자료 분석을 토대로 한 질적 연구방법을 취하며 1990년대 후반의 프로디 정부와 2000년대 전반 베를루스코니 정부의 적극적 노동시장정책의 변화과정을 재구성하고 그 결과를 비교분석한다. 연구의 첫 단계에서 이탈리아가 직면한 문제점을 고찰하고, 중도좌파 정부의 고용잠재력과 노동시장 재통합에 초점을 둔 적극화전략과 중도우파 정부의 노동연계복지 원칙을 강조한 적극화 전략을 비교분석한다. 이 연구는 비교분석 결과에 대한 함의를 제시하는 것으로 마무리된다.
노동시장개혁에 대한 연구들이 많으나 이탈리아가 직면한 문제점과 적극화전략에 대한 분석적 연구는 미흡하다. 이러한 연구동향을 고려할 때, 이탈리아에서 이루어진 적극적 노동시장정책 비교분석하는 이 연구는 노동시장정책에 대한 국내외 연구의 지평을 확장한다는 데 그 의의가 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims to analyse labour market policy reforms in Italy, focusing on activation policies in the Prodi government in the late 1990s and the Berlusconi government in the early 200s.
Since the late 1990s activation strategies have been one of Italy’s responses to its high unemployment rate, low employment rate, and high labour market rigidity. Traditionally labour market policies have been characterised by high rigidity, low income gaps, high protection to insiders of its labour market. These traits created the barriers to entry to women, the young, and the outsiders on the one hand, and hindered the creation of low-paid jobs in service sectors and of public services, on the other hand. Passive policy measures were usually used to regulate the redundant labor. Passive policy measures aggravated the vicious cycle of low rate of job creation, the high unemployment rate and the increase of welfare expenses, leading the "welfare without work" crisis.
The major challeges faced by Italy were the difficult transition of young adults from the school education to labour market, the inefficiency of job skill training and inadaptation to flexibilisation of senior workers, and women's difficulty in finding jobs and maintaining their jobs. Despite persistent problems, labour market policy has shown strong continuity due to political interest, labour's opposition to flexibilisation, and employers' opposition to the improvement of unemployment policies without furthering labour market flexibility.
The shift in Italy's labour market policies has begun with the center-left Prodi government in the late 1990s. Since then, flexibility and activation have remained the central policy issues in Italy's labour market policies. Even though the policy objectives seemed to be similar such as job creation, economic growth, and social integration, the orientation and policy measures have been revealed to be different among Italian governments. Labour market policies in the center-left Prodi government focused on the transition to the labour market from the unemployment, instead the center-right Berlusconi government highlighted the efficiency of labour market function and opted for welfare-to-work policies.
In this respect, this study suggests that the power relations among ruling coalitions, social partners' interest, and the interaction among major players of policymaking may determine the overall policy orientation and policy measures of activation strategies.
This study is qualitative-oriented, based on the analysis of primary and secondary data. In the first part of the research, this study illustrates the crisis of labour market in Italy, and then analyses the center-left government's activation policy focused on employability and re-integration into the labour market and the center-right government's welfare-to-work policies. In second part, this study draws some policy and theoretical implications drawn from the research result.
Though there have been extensive studies on labour market reforms till now, the activation strategies in Italy have yet to be explored. Considering this situation, this study may contribute to expanding the research agenda on the labour market policies in Korea and abroad.