기초자치단체 행정역량 강화를 위한 행정문화 혁신 및 성과관리 시스템 모형 개발

국문 초록 (Abstract)

본 연구에서는 그간 통합적 시각에 초점을 두고 연구되어 왔던 행정조직문화의 연구 틀에서 벗어나서, 조직 내에는 고유의 특성을 지닌 다수의 하위문화가 존재한다는 분화적 시각에 역점을 두고 기초자치단체 행정역량 강화를 위한 행정문화 혁신방안을 모색해 보고자 한다. 또한 정부조직을 대상으로 한 선행연구들이 주로 조직구성원의 인식조사 연구에 초점을 두고 조직문화 유형과 조직성과 간의 상관관계를 논의하였던 반면, 성과평가 지표를 활용한 실증적 상관연구는 그다지 활발하게 진행되지는 못하였다. 이에 본 연구에서는 조직문화와 조직성과 간의 관계를 기존 성과평가 지표를 토대로 양자 간의 실증적 상관성 규명 그리고 조직문화론 시각에서 보다 효과적인 성과관리시스템 개발방안 모색 등에 목적을 두고자 한다. 행정조직문화에 대한 분화적 시각을 토대로 기초자치단체 하위조직별 행정문화 유형을 평가한 결과, 정책기획부서의 경우에는 합리문화 수준, 사업집행부서의 경우에는 위계문화 수준이, 그리고 지원부서의 경우에는 합리문화 수준이 다른 문화유형에 비해 높은 것으로 확인되었다. 한편 하위조직별 문화유형이 행정역량에 어떠한 영향을 미치는 지를 확인한 결과, 정책기획부서와 사업집행부서의 경우에는 발전문화가, 그리고 지원부서의 경우에는 집단문화가 다른 조직문화 유형에 비해 행정역량에 가장 높은 영향을 미치는 것으로 나타났다. 기초자치단체별 조직문화 유형에 따른 조직성과 간의 차이를 비교한 결과, 합리문화와 발전문화의 특성이 강한 기초자치단체는 성과가 높은 것으로 나타난 반면에 합리문화의 특성이 강한 기초자치단체는 성과가 상대적으로 낮게 나타났다. 그리고 집단문화의 경우에는 조직성과가 높은 기초자치단체와 낮은 기초자치단체가 동시에 존재하는 것으로 확인되었다. 이러한 분석결과를 토대로, 본 연구에서는 조직문화론 접근시각에 초점을 두고 행정문화 혁신 방안과 효과적인 성과관리시스템 방안을 제시하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study is to analyze the impact of types of organizational culture on administrative ability. Particularly this study focuses on the differentiation perspective among three perspectives for analyzing organizational culture. Based on the differentiation perspective, this study divides into four subculture types: rational culture, group culture, hierarchical culture, and developmental culture. This study also separates public organization into three department types: policy department, implementation department, and support department. Hence, another purpose of this study is to examine the difference of organizational performance among types of organizational culture in local governments, and is to suggest effective ways for the development of performance management system to reinforce local government's administrative ability focused on organizational culture approach. As a result, this study shows that each of the culture levels differently represented in three departments: rational culture level is high in policy and support department. Hierarchical culture level is high in implementation department. This implies that the differentiation perspective provides considerable insight into the complexities of organizational culture. In addition, significant cultures for reinforcement of public organization's administrative ability reveal rational culture, group culture, and developmental culture. Specifically the administrative abilities of policy and implementation departments are strongly influenced by developmental culture, the administrative abilities of support department is strongly influenced by group culture. But the hierarchical culture doesn't have an effect on the public organization's administrative ability. This study also shows that the organizational performance level of local governments with rational culture and developmental culture is higher than other organizational cultures. Otherwise the organizational performance level of local governments with hierarchical culture is much lower than them. The finding from this research indicates that to improve the public organization's administrative ability, local governments should try to find a solution to change each of the organizational cultures of the three departments based on the differentiation perspective. As well, this research indicate that to develop performance management system for the reinforcement of local government's administrative ability, local governments should try to find solutions to improve unit of evaluation, reward system, performance evaluation criteria based on rational culture and developmental culture.