공공서비스 전달에 있어 거버넌스구조가 성과에 미치는 영향: 서비스 유형별 비교연구

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 서비스 유형에 따라서 거번너스 구조가 서비스 성과에 미치는 영향을 전국 30개 도시를 대상으로 실증적으로 분석하였다. 전반적인 거버넌스 수준은 환경보호서비스, 사회복지서비스, 주차서비스의 순이며, 세 가지 서비스유형에 따라 그 수준이 통계적으로 유의미한 차이를 보이고 있다. 거버넌스구조의 하위 변수 중에서도 상호의존성은 세 가지 서비스 모두에서 비교적 높은 수준의 거버넌스적 양상을 보이고 있으며, 세 가지 유형의 서비스 간에는 다소 차이를 보이고 있다. 즉, 환경보호서비스 및 주차서비스인 규제 서비스가 배분적서비스인 사회복지서비스보다 높다. 환경보호서비스의 경우 거버넌스 구조변수의 하위변수에 있어 전반적으로 높으나, 주차서비스의 경우 자율성과 네트워크의 구축 수준이 낮으며, 사회복지서비스의 경우에 있어서도 자율성이 낮은 편이다. 이처럼 서비스 유형에 따라 거버넌스의 구조적 양상에 차이를 보이고 있다. 둘째, 거버넌스 수준과 서비스 수준의 관계는 정의 관계나 부의 관계라기보다는 거버넌스의 수준이 중간되는 경우에 세 유형의 서비스 모두 그 수준이 가장 낮은 것으로 나타났다. 이것은 거버넌스 수준과 서비스 수준이 다른 변수들이 통제되지 않을 경우 선형의 관계는 아니라는 것이다.
셋째, 거버넌스의 수준은 주차서비스의 수준에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났으나, 사회복지서비스에는 유의미한 영향을 미치지는 않는 것으로 나타났다. 환경보호서비스의 경우 긍정적인 영향을 미치나 통계적 유의수준이 낮다. 이것은 규제서비스라고 모두 영향을 미친다고 언명할 수가 없으며, 보다 많은 사례를 통한 연구가 더욱 필요함을 시사 해주고 있다. 특히, 지방정부의 주차담당 공무원들이 주차서비스 업무의 여러 부문 간의 상호의존성을 비교적 잘 이해하고 있는 것으로 나타났다. 따라서 여러 부문 간의 네트워크를 잘 구축하고, 상호협력과 조정을 강화하며, 네트워크 참여자들에게 자율성을 강화하는 소위 거번너스 수준을 높이게 되면 주차 서비스의 수준이 높아질 수 있다는 것을 알 수 있다. 사회복지서비스의 경우 대도시일수록 서비스의 수준이 낮은 것으로 나타났으며, 1인당 서비스 예산이 많이 투입될수록 서비스수준이 높은 것으로 나타났다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

First, there are some differences in the governance levels of Korean local governments by the service type at significance level of .05(p=.033). The governance level of environment protection service is 4.079(five point scale), highest among them, and that of social welfare service is 3.720, next high, and last that of parking service is 3.657, lowest. The autonomy level, the sub-variable of the governance, of environment protection is 3.909, and that of social welfare is 3.338, and that of parking service is 3.291, but the levels are a little lower than those of the governance. In the level of network-building, the sub-variable of the governance, environment protection service(4.204), social welfare service(3.808), and parking service(3.229) are in the same order of governance, especially in the case of environmental protection, the level of network-building is relatively high(p<.000). But, in the case of the cooperation and coordination(p<.218), and the inter-dependency(.p<502), is there no significant difference in their governance levels among three services.
By the three group of governance level, is there no significant difference of service quality among those groups for three kinds of services. The significance levels of difference test for three services, are .302(social welfare), .121(parking service), and .518(environmental service).
In the social welfare service, the adjusted R2 is a little high, and the regression model is high significant(p=.003). In the regression model, the size of city(b=-.621, p<.05), and expenditure per a person(b=1.417E-05, p<.01) are significant variables, the governance level is not a significant one. In the case of parking service, the adjusted R2 is .358, and the regression model is most significant(p<.029) among three models. The only one which influences the service level is governance level(b=.204, p<.05). In the case of environment protection, the adjusted R2 of regression model is .354, and the model is significant(p<.029). No variable in the model significantly influence the service quality. Considering that the governance level significantly influences the service quality only in the case of parking service, we can say that the governance level differently influences the service quality by the service type.
The adjusted R2 of regression model with sub-variables of governance explaining the parking service quality is .522, a little high and the significance level of the model is also high (p<.013). If other things are equal in the model, the more the network-building is in the city, the better the parking service quality is. The qualities of parking service of middle size cities are lower than that of large or small cities(b=-.599, p<.05). In the case of environmental protection, the regression model is significant at .1 level. The city size is an important variable in explaining the service quality, but the significance level is a little low(p<.1).
From the above research results, network-building as a sub-variable of governance structure is only a variable significantly explaining of service quality in the case of parking service. Therefore, we can conclude that the governance structure differently influences the service quality by the service type.