중국의 해양도서 관리체계와 정책적 함의 = A Study on China’s Island Management System and Its Policy Implications

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 중국의 해양도서 관리체계를 분석하고, 이를 통해 우리나라 해양도서 관리정책에 대한 시사점을 도출하고자 하였다. 이를 위해 문헌 기반의 질적 분석 방법을 적용하였으며, 중국의 관리체계를 ‘법제도’, ‘행정조직’, ‘운영방식’이라는 세 가지 범주로 구조화하여 분석하였다. 또한 연구의 타당성을 높이기 위해 주요 해양국의 정책 동향을 간략히 참조하였으나, 분석의 중심은 중국 단일 사례에 두었다.
중국은 「해도보호법」(2009) 및 「무인도 보호 및 이용 관리 규정」(2003) 등을 마련하여 법적ㆍ행정적 관리체계를 구축하고 체계적인 조사 및 정보 관리를 시행해왔다. 본 연구에서는 중국 해양도서 관리체계의 법제도적 기반, 전략적 중요도 기반 관리구조, 지속가능한 개발 제도, 과학적 조사 및 데이터 기반 관리체계의 운영을 중심으로 주요 특징과 한계를 분석하였다.
분석 결과, 중국은 해양도서에 대한 주권 강화와 지속가능한 개발을 병행하는 중앙집중형 관리체계를 구축하고 있으며, 법제도 간 정합성을 갖추는 데 주력하고 있었다. 그러나 실제 운영 단계에서는 중앙-지방 간 정책 괴리, 지역 공동체와의 이해충돌, 보호와 개발 간 긴장, 획일화된 제도 운용 등 여러 한계점이 나타났다. 그럼에도 불구하고, 중국의 해양도서 관리체계는 중앙집권적 관리와 법적 규제, 생태적 보전과 경제적 개발을 통합하려는 점에서 중요한 시사점을 제공한다.
이러한 분석은 우리나라 섬(도서) 관리 정책에 있어 보다 체계적이고 지속가능한 접근을 설계하는 데 유용한 참고자료가 될 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzes China’s maritime island management system and explores its policy implications for Korea. A literature-based qualitative approach was applied, structuring the analysis into three categories: legal-institutional frameworks, administrative organization, and operational mechanisms.
Since the enactment of the Island Protection Law in 2010, China has built a centralized system that integrates legal regulation, strategic oversight, and data-driven governance. It emphasizes national sovereignty and sustainable development but also reveals challenges such as policy gaps between central and local governments, conflicts with communities, and rigid institutional practices.
Compared with other countries, China shows strengths in centralized coordination and legal coherence, yet lacks flexibility and participatory governance. These features distinguish it from more decentralized, community-oriented models found in countries like the UK, Japan, and the EU.
Despite its limitations, China’s approach offers valuable insights for Korea in building a more coherent and adaptive island management framework.