지방의회의 본질적 지위와 정책지원관의 역할: -지방의회 당면 한계와 극복 방안을 중심으로- = The essential status of local councils and the role of policy support officers: - Focusing on the limitations of local councils and ways to overcome them -

국문 초록 (Abstract)

지방자치제도는 지난 30여년 동안 주민자치 및 단체자치 등 발전을 이룩하면서 상당한 진전을 거듭하며 성장해왔다. 또한 지방행정을 주무하는 집행기관의 기능이 전문화, 세분화되면서 권한이 강화된 반면에 집행기관을 견제, 감시하는 헌법기관인 지방의회의 본질적 지위는 약화되고 있어, 지방자치의 의미가 퇴색되고 있다.
이러한 한계를 보완하는 차원에서 지난 2021년 1월 「지방자치법」이 전부 개정됐다. 이 때 지방의회 정책지원관 운영에 대한 근거가 마련되었는데, 정책지원관제도는 ‘지방의회 전문성 강화’에 대한 염원에 의해 도입된 것으로 지방의원 정수 1/2 범위 내에서 시행되고 있다.
그러나 여전히 잔존한 지방의회의 본질적 지위를 위협하는 당면 한계들이 있다. 이는 집행기관 대비 의회 조직 규모가 협소한 점, 지방의회의 정보접근권과 자료 취급의 한계가 있는 점, 미완성된 인사권 독립과 정책지원관 제도의 활용 문제다. 이에 이러한 지방의회가 당면한 한계를 극복하기 위해 인사권 독립, 의회 전문 공무원 양성, 정책지원관 역량강화 등을 대안으로 제시했다.
이상의 논의를 통해 집행기관을 효과적으로 견제, 감독하는 지방의회의 본질적 지위를 회복하고, 정책지원관 제도 활용 방안을 모색할 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The local autonomy system has grown with considerable progress over the past 30 years as it has made developments such as resident autonomy and collective autonomy. In addition, as the function of the executive agencies in charge of local administration has been specialized and subdivided, the authority of the executive agencies has been strengthened, while the essential status of the local council, a constitutional agencies that checks and monitors the executive agencies, is weakening, fading the meaning of local autonomy. To compensate for these limitations, the Local Autonomy Act was revised in January 2021. At this time, the basis for the operation of the local council policy support oficer was established, and the policy support Oficer system was introduced with the desire to "strengthen local council expertise" and is being implemented within one-half of the number of local council members. However, several immediate operational constraints continue to undermine the substantive status of the local council. These persistent challenges are manifested in the following critical areas: the inherent organizational asymmetry between the legislative and executive branches, the council's restricted access to administrative information and data resources; the incomplete devolution of personnel management authority; and issues pertaining to the optimal utilization of the newly institutionalized policy support officer system.