독일연방공화국의 외교·통일정책(1955-1972) : '할슈타인 독트린'을 중심으로 = The Foreign and Reunification Policy of the Federal Republic of Germany(1955-1972) : Focused on the ‘Hallstein Doctrine’

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 독일연방공화국(이하 서독)에서 1955년부터 1969년까지 실행된 것으로 알려진 할슈타인 독트린을 중심으로 서독의 외교·통일정책을 살펴보려는 시도이다. 1980년대까지 할슈타인 독트린은 독일의 재통일을 방해 또는 지연시킨 것으로 부정적인 평가를 받았다. 1990년대에는 일부 연구자들이 할슈타인 독트린에 긍정적 의미를 부여하기 위해 외교적 함의를 부각시켰지만, 통일정책에서의 독트린의 역할과 성과에 대해서는 크게 주목하지 않았다. 그러나 할슈타인 독트린의 기본 목표가 동독을 국제적으로 고립시켜 동서독 분단의 현실을 부정하는 것에 있다는 점에서, 이 독트린은 근본적으로 ‘독일문제’와 관련이 있었다. 따라서 할슈타인 독트린의 포괄적인 평가를 위해서는 외교적 측면에서뿐만 아니라 통일정책 차원에서 독트린의 역할과 성과에 대해서 살펴 볼 필요가 있다.
1955년 5월 주권을 회복한 서독 정부는 소련 정부로부터 ‘두 독일’의 현실을 인정할 것을 요구받았다. 또한 국제사회로부터 국가로 승인받으려는 동독의 노력과 제3세계 일부 국가들의 동독 승인 시도를 목격하게 되었다. 그러나 서독 정부는 자신이 전체 독일의 유일한 합법정부임을 주장하는 단독대표권과 서독 기본법에 명시된 재통일 의무를 강조하며, 동독을 국가로 인정하지 않았다. 이러한 서독 정부의 의도를 현실화한 것이 동독 불승인 정책이었는데, 이는 제3국의 동독 승인 시도를 방해하여 동독을 국제사회에서 고립시키는 것을 목적으로 삼았다.
동독 불승인 정책이 만들어질 당시 서독 정부는 제3국이 동독을 승인할 경우 해당 국가에게 단계적인 제재조치를 적용해 동독 승인 철회를 유도하고, 불가피한 경우에만 외교관계를 단절하고자 했다. 그러나 1957년 동독을 승인한 유고슬라비아에게 서독 정부가 즉각 외교관계 단절을 통보함에 따라 동독 불승인 정책은 점차 경직된 특성을 지닌 것으로 인식되기 시작했다. 결국 동독 불승인 정책은 1958년 Frankfurter Allgemeine Zeitung의 기자 슈벨리엔에 의해 ‘할슈타인 독트린’으로 명명되었으며, 이 정책은 이후 하나의 ‘독트린’으로 알려지게 되었다.
그러나 서독 정부는 유연한 현실주의적 외교노선에 따라 ‘할슈타인 독트린’을 ‘교조적’으로 실행하지 않았다. 유럽에서 동독 불승인 정책은 1950년대 말부터 서방연합국의 현상유지와 안정을 추구하는 정책에 대응하여 완화된 형태로 실행되었고, 아프리카 지역에서는 미국의 봉쇄정책에 영향을 받아 ‘강경하게’ 실행되었다. 두 지역에서 ‘할슈타인 독트린’은 다른 방식으로 적용되었지만, 동독의 국제적 고립이라는 동일한 성과를 거두었다.
그러나 서독 정부는 중동 지역에서 동독 불승인 정책을 지나치게 강경하게 실행하는 과정에서 외교적 실패를 경험했다. 이후 동독 불승인 정책에 대한 비판이 빗발쳤지만, 집권 기독교민주연합은 이 정책을 일부 수정했을 뿐 포기하지 않으려 했다. 반면 자유민주당과 사회민주당은 유럽지역의 평화정착 추구와 동독을 국가로 인정해야 한다는 외교·통일정책에서의 공감대를 바탕으로 1969년 10월 연정을 구성해 정권을 획득했다.
새로운 서독 정부는 ‘두 독일’의 현실을 공식 인정함으로써 비공식의 ‘공식’ 독트린이었던 ‘할슈타인 독트린’의 존재를 부정했다. 그리고 1972년 동서독 기본조약을 체결하여 동독 불승인 정책을 공식적으로 포기했다. 이 과정에서 실행되기 시작한 신동방정책은 이후 서독 외교·통일정책의 기반이 되었으며, 독일의 재통일에서 서독이 주도적 역할을 담당할 수 있도록 만들었다. 신동방정책은 ‘할슈타인 독트린’이 부정되면서 탄생했지만, 서독의 주도로 재통일을 이룩해야 한다는 원칙을 고수했다는 점에서 통일정책 차원에서의 동독 불승인 정책의 전제를 그대로 유지했던 셈이다.
결론적으로 서독 정부는 동독 불승인 정책을 통해 독일문제에서 동독과 제3국을 성공적으로 배제하였으며, 자신이 독일문제 해결의 주체임을 강조할 수 있었다. 이런 맥락에서 ‘할슈타인 독트린’은 서독 정부가 재통일을 주도적으로 완수해야 한다는 원칙을 대내외에 최초로 각인시키는 역할을 했던 것으로 평가할 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study attempts to examine the foreign and reunification policy of the Federal Republic of Germany(hereafter the FRG or West Germany) focused on the Hallstein Doctrine, known as adopted from 1955 to 1969. An assessment of the Hallstein Doctrine considered hampering or delaying the German reunification had been negatively evaluated until the 1980s. In the 1990s, to emphasize the positive effect of the Hallstein Doctrine, some researchers claimed the Doctrine achieved diplomatic attainments but did not stress the role and results in the reunification policy. However, the objective of the Hallstein Doctrine was isolating the German Democratic Republic(hereafter the GDR or East Germany) from international society closely related to the ‘German question’. Therefore, for comprehensive evaluation of the Hallstein Doctrine, it should be examined not only the role and results of the Doctrine in the diplomatic level but also in the aspect of reunification policy.
West Germany, which restored the sovereignty on May in 1955, was asked accepting a reality of ‘the Two Germanies’ from the Soviet union. In addition, plenty of signs appeared that the GDR strived to be recognized as a state by international society, and some of the Third World countries attempted to acknowledge East Germany as a state. Nevertheless, the FRG maintained its contention on an exclusive mandate for all of Germany and an obligation to the German reunification in the West German Basic Law. This West German intention actualized the Policy of Non-Recognition of the GDR. Objective of the Policy was hindering endeavor of third countries to recognize East Germany. Finally, the Policy was aimed at isolating the GDR from international society.
At the time when the Policy of Non-Recognition of the GDR had been created, for inducing withdrawal of recognition of East Germany, the FRG planned to impose phased sanctions against a third country which if recognized the GDR. Only in the inevitable case, West Germany intended to break off diplomatic relations with the country. However, the FRG immediately severed diplomatic relations with Yugoslavia in 1957. Since the incident, the Policy of Non-Recognition of the GDR increasingly began to be recognized as having a rigid nature. As a result, the Policy was named the ‘Hallstein Doctrine’ by Joachim Schwelien, who was a reporter of Frankfurter Allgemeine Zeitung, in 1958 and known as one of ‘the Doctrine’ ever afterwards.
The FRG, however, had not maintained the ‘Hallstein Doctrine’ dogmatically in accordance with the flexible realistic foreign policy Line. The Policy of Non-Recognition of the GDR was implemented modified feature to response pursiut of Western Allies’ preservation of the status quo and stabilization in Europe since the late 1950s. On the other hand, the strategy had strongly peformed in Africa because it was affected by US Containment Policy. The ‘Hallstein Doctrine’ had been differently implemented in both regions but achieved same results of the international isolation of East Germany.
However, in the process of aggressive implementation of Non-Recognition Policy of the GDR, West Germany suffered diplomatic failures in the Middle East. Since then, although criticism of the Policy had widespread, the governing Christian Democratic Union made a partial amendment of this but did not give up. Meanwhile the Free Democratic Party and The Social Democratic Party of Germany commonly planed to pursue the peace settlement in Europe and recognition of the GDR. Based on the consensus of the foreign and reunification policy, both parties reached a change of government through coalition on October in 1969.
A new government of West Germany denied the existence of the ‘Hallstein Doctrine’, which was known to the unofficial but ‘official’ doctrine, by acknowledging reality of ‘the Two Germanies’ in formal. Thereafter, the government officially abolished the Policy of Non-Recognition of the GDR in 1972, when the Basic Treaty was concluded between the FRG and the GDR. After this, the New Eastern Policy, which began to be implemented in 1969, had been a foundation of the foreign and reunification policy of West Germany until 1990. Finally, the Policy should let the FRG played a leading role in the German Reunification. Therefore, in as much as the New Eastern Policy adhered to the principle that West Germany initiatively should try to achieve the Reunification, the Policy was formed by denying the ‘Hallstein Doctrine’, but can be seen to keep a premise of the Policy of Non-Recognition of the GDR in the Reunification policy’s aspect.
In conclusion, through the Policy of Non-Recognition of the GDR, the FRG excluded third powers and East Germany from the German question, and emphasize own leading role of the solution of the German question. In this context, the ‘Hallstein Doctrine’ could be evaluated as an imprinted primary principle to domestic and foreign that West Germany should initiatively fulfil the Reunification.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• Ⅱ. ‘할슈타인 독트린’의 탄생 7
• 1. 아데나워 정부의 ‘동독 불승인 정책’ 7
• 2. 비공식의 ‘공식’ 독트린의 성립 17
• Ⅲ. 동독 불승인 정책의 외교적 성과와 한계 23
• 1. 유연한 현실주의적 외교정책의 성과 23
• 1) 유럽 지역에서의 유연한 노선으로의 전환 23
• 2) 아프리카 지역에서의 강경 노선의 고수 29
• 2. 중동 지역 외교에서 나타난 동독 불승인 정책의 한계 32
• Ⅳ. 서독의 통일정책에 있어서 할슈타인 독트린의 역할 37
• 1. ‘외교’·통일정책에서 외교·‘통일’정책으로의 전환 37
• 2. 할슈타인 독트린, 서독의 장기적 통일정책의 시작? 43
• Ⅴ. 결론 46
• 참고문헌 48
• 부록 57
• ABSTRACT 67