공직 생활의 소외 유형: 지방자치단체 중하위직 공무원을 대상으로

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 중하위직 공무원이 공직자로서의 주체성이 결여된 행동을 하는 것을 소외 개념으로 접근한다. 급변하는 행정환경 아래 몰인격적 질서가 통용되는 관료제에서 법규에 따르고, 상사의 요구에 복종하면서, 행정개혁의 대상이 되어, 생산성을 높이기 위해 경쟁하는 가운데 공공서비스의 봉사자로서 국민에게 끝없이 친절해야할 중하위직 공무원의 수동성은 소외 개념을 통해서 더 풍부히 이해할 수 있을 것이다. Q 분석을 통해서 중하위직 공무원의 소외 양태를 살펴본 결과, 자신의 업무에 자부심은 있으나 그 성취와 인정이 부족하여 무력감을 느끼는 유형, 안정적인 자리보존을 위한 자기방어에 최선을 다하면서도 조직 내외의 관계에는 무심한 유형, 업무에 대한 의욕은 낮으면서 경제적 보상은 높이려는 유형, 공공 봉사자로서 사회로부터 존중을 받지 못함에 감정적 고통을 느끼는 유형 등으로 나타나고 있었다. 관료제, 성과경쟁, 감정노동으로부터 성취의 좌절, 안정의 지향, 외적 보상의 편향된 추구, 대민 업무의 피로라는 양태의 소외가 경험되고 있는 것이다. 또한 대체로 중하위직 공무원들의 소외 양태는 무력감 및 무규범성이 중심으로 보이며 조직 내 관계에서 고립감은 상대적으로 낮았다. 향후 중하위직 공무원이 소외를 겪는 한국적 요인이 무엇인지 발견해야 할 것이며, 중하위직 공무원이 공적 책임을 지는 온전한 주체가 되려면 업무의 실질적 권한을 보장해야 할 것을 주장한다.