유럽연합(EU) 海洋空間計劃의 法的 問題 = Rechtsfragen der Maritimen Raumordnung der Europäischen Union

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Die maritime Raumordnung hat heute wegen ökonomischer und ökologischer Interessen im Meeresbereich Bedeutung erlangt. Im Juli 2014 haben das Europäische Parlament und der Rat eine Richtlinie zur Schaffung eines Rahmens für die maritime Raumordnung (2014/89/EU) erlassen. In der Richtlinie sind Umsetzung der maritimen Raumplanung, Mindestanforderungen an die maritime Raumplanung und Beteiligung der Öffentlichkeit etc. enthalten. In Bezug auf integrierte Meerespolitik für die Europäische Union wird 2007 das sog. Blaubuch veröffentlicht. Die integrierte Meerespolitik basiert sich vor allem auf dem Grundsatz der “Nachhaltigkeit”. Des Weiteren wird im Jahre 2002 eine Empfehlung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Umsetzung einer Strategie für das Integriertes Küstenzonenmanagement (IKZM) verabschiedet. Die Rechtsgrundlagen der maritimen Raumordnung auf EU-Ebene finden sich nur mittelbar in “territorialem Zusammenhalt” oder “Umwelt” im Europarecht. Darüber hinaus steht der Europäischen Kommission keine originäre Zuständigkeit für die maritime Raumordnung zu. Obwohl der Lissabon-Vertrag auch daran nichts geändert hat, werden die Kompentenzen der Europäischen Union für die maritime Raumordnung immer wieder verstärkt. Als raumordnerische Instrumente zu Wasser stellen sich also planerische Mittel, informelles Instrumente und Monitoring etc. dar. Die maritime Raumordnung auf der EU wird aus meiner Sicht wegen zunehmender Interessenkonflikten im Meeresbereich, insbesondere der Förderung von Investitionen oder des Umweltschutzes usw. hervorgehoben.

국문 초록 (Abstract)

해양공간계획은 해양에서의 경제적 또는 생태적 이익으로 인해 점차 중요해지고 있다. 2014년 6월에는 해양공간계획에 대한 요강마련지침이 제정되었다. 여기에는 해양공간계획의 회원국법으로의 전환, 해양공간계획의 최소요건, 그리고 공중참여 등에 관한 규율을 포함하고 있다. 2007년에는 포괄적인 통합해양정책(IMP)을 마련하는 청서를 발간한 바 있는데, 이러한 통합해양정책은 유럽연합의 해양공간계획에 관한 기본정책방향을 제시한 것으로서 지속가능성의 원칙에 근거로 하고 있다. 그 밖에 2002년에는 유럽에서의 통합연안구역관리(IKZM)에 관한 권고를 발하였다. 유럽연합 차원에서 해양공간계획에 관한 직접적인 법적 근거는 없으나, “영토적 결합”이나 “환경” 등에 관한 조항을 간접적 근거로 삼고 있다. 나아가 유럽집행위원회는 해양공간계획에 관한 시원적 권한을 여전히 갖지 못하고 있다. 비록 리스본조약 이후에도 이러한 사정은 변함이 없으나, 해양공간계획에 관한 유럽연합의 권한은 앞으로 점차 강화될 것으로 보인다. 유럽 차원의 해양공간계획을 실현하기 위한 도구로는 계획수단, 비공식적 도구, 모니터링 등이 제시되고 있다. 투자의 촉진이나 환경보전 등을 둘러싸고 해양공간에서의 경쟁과 갈등이 점증하고 있기 때문에 유럽연합 차원의 해양공간계획은 앞으로도 더욱 강조될 것이다.

참고문헌 (Reference)

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15 Markus, "Die Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie der Europäischen Gemeinschaft" 464-, 2009

16 "Akademie für Raumordnung und Landesplanung, Maritime Raumordnung: Interessenlage, Rechtslage, Praxis, Fortentwickung, Hannover"