제도, 제도적 과정, 그리고 제도적 효과: 공공부문 성과급제도의 제도적 과정과 효과

국문 초록 (Abstract)

제도변화를 통해 현재의 바람직하지 못한 상태를 개선하고자 하는 제도개혁의 상황은 제도적 효과에 대한명시적·암묵적 기대를 전제로 한다. 그러나 제도개혁의 역사는 제도적 기대와 실제 제도의 작동 간에 엄연한 간극이 존재할 수 있음을 경험적으로 증명해왔다. 1990년대 후반 이후신 공공관리적 행정개혁의 일환으로 도입되어 우리나라 공공부문 전반으로 급속히 확산된 성과급제도 역시 일련의 제도적 기대를 안고 출발했으나 제도개혁의 현실은 기대에 미치지 못하고 있다. 본 연구는 제도에 관한 과정중심적 접근 (process approach to explaining institutions)을 통해 이와 같은 문제의 근본 원인이 제도에 관한 이해의 방식에서부터 비롯된 것임을 보여주고 있다.

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