지역혁신클러스터의 비교진화론적 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the Porter’s (1990) popular book, "The Competitive Advantage of Nations," the industry cluster has been a mantra for many scholars as well as practitioners. In particular, despite the neoclassic economic theories that ignore the role of geography in the economic space, the geographic concentration of economic activities is the most striking empirical feature that characterizes the industry cluster. Despite such heightened interest in the industry cluster, particularly in the biomedical field, only a handful of studies paid some attention to the evolution of a successful industry cluster. To understand how to spark the engine of the biomedical cluster, one needs to probe the evolutionary process of the industry cluster. We particularly chose a recent biomedical cluster development case in Wonju, Korea. Korea is one of the leading industrialized countries in Asia, which has experienced a substantial growth in the biomedical field based on the cluster strategy.
First, this study confirms the importance of knowledge creators, such as universities and research institutes. Key players in the Wonju biomedical cluster were also local universities, their research subsidiaries and spin-off venture firms.
Second, universities and research institutes are only necessary conditions for building knowledge clusters. The presence of world-class hospitals in Baltimore (Johns Hopkins Hospital) and Cleveland (Cleveland Clinic) have not led to successful biomedical cluster development in those regions. These necessary conditions need to be combined with other factors, such as an effective government as a resource allocator and an intermediary organization as a network catalyst, for local cluster seeds to burgeon. In particular, the role of intermediary organization is uniquely strong in Wonju, Korea. Wonju MITV was at the center of the biomedical cluster development. On the other hand, contrary to a popular belief, the role of the central government was limited. This seems to suggest the reduced influence of the central government in the development process as the country moves from the developing country stage to the more advanced and mature country stage. However, unlike U.S. clusters, the cluster development process was not business- or market-driven in Korea. Reflecting the country’s unique development history and characteristics, the influence of the public domain still remains in the form of coordinated efforts between the public and private sectors in intermediary organizations. For many developing countries that adopted the cluster strategy for regional development, Wonju’s experience may offer an important implication. The immaturity of the venture capital market may hinder the development of knowledge clusters in developing countries. However, this can be overcome by active intermediary organizations and indirect government support through them. Lastly, the most interesting finding of this study was the role of star ventures. The presence of star ventures served as a catalyst for the cluster engine. Local and non-local firms’ location decisions were heavily affected by the presence of local star ventures. In other words, a positive feedback mechanism of cluster growth can be ignited with the strong presence of local star ventures. This indicates that the cluster development strategy may have to have a more comprehensive perspective. In addition to traditional strategies to support university research, entrepreneurship policies, such as how to find and nurture promising local ventures and how to help them grow, should be considered together in a comprehensive cluster strategy framework. In addition, the region may have to pay some attention to marketing as well to inform success stories of local ventures more effectively.

국문 초록 (Abstract)

최근의 지역경쟁력 강화에 대한 이론적 정책적 담론에서 빠지지 않고 등장하는 주제가 지역혁신클러스터(regional innovation cluster)이다. 지역혁신클러스터는 실리콘밸리와 같이 혁신 기업들과 연구기관들의 지리적 집중을 통해 형성되며, 이미 많은 선행연구들이 혁신클러스터를 통한 생산성 및 혁신활동 증대 효과에 대한 실증적인 증거를 발견하였다(Beeson 1987; Feser 2001; Fogarty and Garofalo 1988; Porter 2003; Wheeler 2004; Henderson 2003; Carlino 1979; Andersson, Burgess, and Lane 2007). 이러한 이유로 각국의 중앙정부 뿐 아니라 지방정부들은 지역경쟁력 강화를 위한 중요한 정책적 수단의 일환으로 실리콘밸리와 같은 혁신클러스터를 육성하기 위한 다각적 노력을 기울이고 있다. 지역혁신클러스터 연구에 있어 최근의 화두는 혁신클러스터가 어떤 과정을 거쳐서 형성되고 진화 발전되어가는지에 대한 논의이다. 혁신클러스터에 대한 초기 연구는 혁신클러스터의 경제적 파급효과의 분석에 치우쳐 있어서 혁신클러스터의 형성과 발전이라는 진화적 측면의 주제는 소홀이 다루어져 왔다. 그 결과 혁신클러스터의 초기발생 부분은 흔히 블랙박스로 여겨져 왔고, 클러스터 육성을 위한 정책적 노력은 있었으되 그 내용은 진화 과정에 대한 이해 부족으로 매우 자의적이고 비체계적인 접근에 의존하였다. 따라서 진화론적 관점에서의 혁신클러스터 연구는 블랙박스로 여겨져 왔던 클러스터 발생과정에 대한 보다 체계적인 설명을 시도한다는 측면에서 이론적으로뿐만 아니라 제2, 제3의 실리콘밸리를 육성하려는 정책담당자들에게 상당히 중요한 정책적 의미를 가진다. 본 연구는 지금까지의 연구 성과를 바탕으로 지역혁신클러스터의 형성과 발전에 대한 이해를 비교진화론적 관점에서 한 단계 더 발전시키고자 한다. 지역혁신클러스터의 사례를 중심으로 클러스터의 형성과 발전 그리고 현재의 혁신활동을 비교 분석하고, 그 특징을 진화론적 관점에서 설명하고자 한다. 특히 우리나라의 경우 아직 혁신클러스터를 진화적 측면에서 바라 본 연구가 거의 전무한 실정이어서, 본 연구는 우리나라의 혁신클러스터 연구를 진일보 시킬 것으로 기대할 수 있다.
본 연구의 결과 및 활용방안은 다음과 같다. 먼저 혁신클러스터 형성에 있어 대학의 역할은 지식생산자이며 혁신기업가로 볼 수 있다. 낙후된 군사도시로서 원주의 부정적인 이미지를 탈피하고 지역경제를 살리기 위해 처음 나선 것은 연세대학교 원주캠퍼스의 한 연구소였다. 지역을 기반으로 한 대학의 연구소 안에 있던 기술과 지식들이 벤처기업으로 상업화되면서 원주 클러스터가 태동하기 시작하였다고 볼 수 있다. 한편 정부는 차별적 자원배분 조정자의 역할을 수행하였다. 초기 클러스터 형성 단계에서 정부의 간접적이고 차별적인 지원정책이 가지는 중요성이다. 클러스터 조성단계의 계획부터 모든 것을 총괄하는 인위적인 중앙정부의 정책이 아닌 간접적인 지원정책이 오히려 원주의료기기클러스터의 초기 형성에 중요한 역할을 하였다고 볼 수 있다는 것이다. 원주 클러스터의 발전에서 빼놓을 수 없는 것이 중간단체인 원주의료기기테크노밸리의 역할이다. 중간단체는 반관반민의 성격으로 민간부문과 공공부문을 연결시켜주는 고리 역할을 하는데, 바로 이러한 특징이 중간단체가 클러스터 형성과정에서 네트워크의 중심에 위치하는 환경을 조성하였다. 본 연