공공기관 이전사업의 적정 사업구조 및 재원조달구조에 관한 연구 = (A)Study on Proper Business Structure and Financial Delivery Methods for Public Institution's Transfer

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Though government is pushing forward the policy to remove public institution so as to ensure restraint of overpopulation in the metropolitanarea and balanced development of the territory and the individual facilities which became inappropriate facilities in the downtown due to rapid urbanization of neighboring area are pushing forward the removal of relevant institution, irrespective of government policy, the research on method to raise fund, i.e., the important factor for success/failure of removal project is insufficient. The method of public institutions to raise fund was simple way which sold land suitable for removal and input government fund for the deficiency. This is because there was no problem in inputting government fund as there were not so many removal institutions and the removal was not intensivelydone in any specific period. Since the removal plan of government is intensively converged in any specific period these days, however, government will undergo financial burden if the past method is adopted. If unsold, the government may bear debt. If the land suitable for removal located in important position is simply sold at low price when the concept of autonomous management is expanded to public sector, the relevant public institution may object. Especially, if the land is sold to private sector, it is virtuallyimpossible to utilize in public use and to collect the development profit. Thus, the disposition method should be selected with care. Considering this problem, it is essential to dispose the land suitable for removal by increasing its value instead of simply selling at the present state. For this objective, methods such as concession or trust may be utilized. Specifically, public sector may actively participate in the development of land suitable for removal through PF method in concession type which is recently applied in order to ensure public property in reasonable level and to collect development profit. When trust method is applied, fund can be easily raised by trust of national or public land or collateral trust. However, since PF method in concession type shows low equity rate of public sector in the enforcement process, the guarantee of public property and collection of development profit is lower than expected level. Thus, the local self-governing body of the region shall participate additionally to increase equity rate or to enhance the screening of public offering proposal in order to eliminate problem.

국문 초록 (Abstract)

수도권 인구집중 억제와 국토의 균형발전을 목적으로 정부는 공공기관 이전정책을 추진하고 있고, 급속한 도심화로 도심지 내 부적격시설이 된 개별시설들은 정부정책과는 별개로 해당기관의 이전을 추진하고 있다. 그러나 이전사업 성패를 좌우하r는 중요한 요소인 재원조달방안의 연구가 부족하여 이전담당기관 직원들이 애로를 겪고 있는 실정이다.
과거 이전 공공기관의 재원조달방법은 이전적지를 매각하고 부족분에 대해 정부재정을 투입하는 단순한 방식이었다. 이전기관의 수가 많지 않았고 시기적으로도 집중도지 않아 정부 재정을 투입하는데 문제가 없었기 때문이다. 그러나 정부의 이전계획이 집중된 지금은 과거방식대로 시행할 경우 정부의 재정 부담을 불러올 수 있고, 미매각시에는 정부의 채무부담행위로 이어지게 된다. 또한 자율경영의 개념이 공공에까지 확대된 지금 요지에 위치한 이전적지를 싼값에 단순 매각하는 것은 해당공공기관의 반대를 불러올 소지가 있다. 특히 민간에 매각될 경우에는 공공용도로의 활용과 개발에 따른 이익환수가 사실상 불가능해지게 되므로 처분방법의 선택에 주의가 필요하다.
따라서, 이전적지 처분시에는 현 상태의 단순매각보다는 토지의 가치를 높여 처분하는 것이 중요하며, 이에 대한 대안으로 양여·신탁 등의 방법을 활용할 수 있다. 구체적으로, 최근 적용되기 시작한 양여형PF방식을 통해 과거 매각방식의 문제로 지적되는 이전적지의 공공성확보 부족, 개발이익의 공공환수 불가 등의 문제를 해소할 수 있을 것으로 보인다.
다만, 양여형PF방식은 시행과정에서 공공의 지분율이 낮아 공공성확보와 개발이익환수가 기대수준보다 낮아지고, 입찰가격의 검증이 불가능한 문제가 있으므로, 공공의 지분율을 높여 공공용도 활용과 개발이익 환수율을 높이고, 심사를 강화하여 명확한 검증이 될 수 있도록 하며, 해당지역 지자체를 추가로 지분 참여시켜 개발이익의 지역내 환수에 기여하여야 할 것으로 판단된다.