조직건강성 향상을 위한 지방자치단체의 조직진단 : 울산광역시 남구청을 중심으로 = (The) organization diagnosis of local governments for organization health : focused on the Ulsan metropolitan office of Nam-Gu

국문 초록 (Abstract)

최근 세계화·지방화 정보화 등 급격한 환경면화 속에서 조직의 변화·발전은 그 생존과 번영을 위하여 필연적이라 할 수 있다. 이는 지방자치단체도 예외가 아니다. 과거 관주도형(官主導型)으로 움직이던 지방자치단체가 현재는 민주도형(民主導型)으로 움직이는 지방자치단체로 변해 가는 실정이다.
본 연구는 지방자치단체가 환경변화에 적절히 대응하여 조직의 건강성을 높일 수 있는 행정조직의 발전방안을 도출하는 것이 목적이다. 이러한 발전방안을 제시하기 위해서는 조직의 효과적인 진단이 전제되어야 하므로 조직진단을 실시하여 현재의 문제점을 진단하고 이를 통한 발전방안을 모색하고자 하였다.
많은 지방자치단체들 중 울산광역시 남구청을 연구대상으로 선정하였으며, 그 중 구청조직 내에서도 업무의 비중과 권한의 배분이 큰 본청을 대상으로 조직구조, 조직구성원, 조직대응성 차원을 중심으로 행정변화에 대응할 수 있는 건강한 조직인가를 살펴보고자 하였다. 자료조사를 위한 설문조사용 설문지는 리커트 척도를 사용하여 구성하였으며, 수집된 자료는 SPSS 12.0 프로그램을 이용하여 빈도분석 및 교차분석을 이용하여 분석하였다.
또한, 본 연구의 진행방법은 먼저 조직진단에 관한 이론적인 고찰을 통해 행정조직에 대한 바람직한 평가기준과 진단변수를 선정하여, 울산광역시 남구청에 적합한 조직진단의 분석틀을 만들어 조직진단을 실시하였다. 진단결과의 분석을 통해 울산광역시 남구청의 조직발전방안을 제시하고자 하였다.
주요 연구분석결과를 요약하면,
첫째, 조직구조 차원으로, 크게 구조형태와 의사전달의 원활성을 살펴보았다. 구조형태에서 남구청은 주민의 수에 비하여 공무원의 수가 상대적으로 부족하였고, 권한의 위임정도에 대한 응답은 서로 양분되는 현상을 보이고 있었다. 또한 위임 및 이양이 잘 되지 않는 이유로는 업무절차 및 관행, 상급자의 업무관리 방법 등의 순으로 나타났다. 그러나 의사전달의 원활성을 살펴본 결과, 울산광역시 남구청은 수직적·수평적 의사전달이 비교적 원활한 조직으로 나타났다.
둘째, 조직구성원의 차원에서, 직무관련만족도와 업무전문성, 구성원간의 갈등정도를 살펴본 결과, 직무관련만족도에서는 남구청의 공무원들은 업무량은 많고 이에 비해 보수수준은 적으며, 인사관리에 대한 신뢰성은 낮으나, 인간관계에 대한 스트레스정도에 대한 응답은 서로 양분되는 전해활 보이고 했었다. 업무전문성 부분에서는 남구청은 전반적으로 학력이 높고 숙련된 공무원으로 구성된 조직으로, 조직구성원들의 교육훈련 수혜부분에서도 비교적 우수한 핀으로 나타났다. 또한 이러한 교육훈련이 행정업무수행에 효과적으로 활용되고 있는 조직으로 조사되었고, 남구청 구성원의 행정업무전문성에 대한 의석정도도 높은 것으로 나타났다. 구성원간의 갈등에 있어서는 상관과의 갈등이 다소 높으며, 부하·동료 간의 갈등은 비교적 낮게 측정되었다.
셋째, 조직대응성의 차원에서는, 행정수요관리, 행정정보공개성, 행정서비스정보화에 대해 살펴보았다. 우선, 행정수요관리면에서 공급자인 공무원과 수요자인 남구주민들은 접근성·편리성·신속성·친절성 부분에서 대체로 긍정적인 반응을 보이고 있었으나, 주민의사의 정책반영도에서는 서로 차이가 있었다. 즉, 남구청 공무원들이 체감하는 주민의사의 정책반영정도는 서로 상반되는 현상을 보이고 있었고, 주민들은 자신들의 의사가 제대로 반영되지 못하고 있다고 응답함으로써 주민들의 행정 참여와 의사반영이 잘 이루어지지 못한다고 판단되었다. 행정정보공개성에서는, 수치상으로 공개정도가 일부 증가한 것을 알 수 있지만 최근 몇 년 동안 늘어난 행정업무량과 주민들의 행정정보에 대한 공개의 요구정도에 비추어 보면 주민들이 원하는 정보를 충족시키기에는 다소 부족하였다. 마지막으로, 행정서비스정보화에서 남구청은 환경변화에 따른 많은 개선노력들을 기울이고 있었으며, 행정시스템의 현황 및 행정시스템 활용정도에 대한 공무원들의 높은 의식에 비해, 실질적 수혜자인 주민들은 그 이용도가 낮게 나타났다.
본 연구는 조직진단을 위한 측정기준로서 조직건강성이라는 개념을 사용하여 기존의 선행연구를 바탕으로 개발한 조직子조, 조직구성원, 조직대응성이라는 독창적인 진단변수를 설정하였다. 또한 이와 같은 진단변수를 울산광역시의 4개의 자치구 중에서 재정·인구 등 여러 면에서 가장 비중이 큰 남구청에 적용하여 조직건강성증진방안을 살펴봄으로써, 행정환경변화에 대응한 지방자치단체의 경쟁력 강화방안을 경험적으로 연구하였다는데서 의의가 있다.
그럼에도 불구하고, 본 연구에는 시간적·경제적인 제악으로 인해 연구대상을 남구청에 국한하여 그 연구결과의 일반화문제가 있으며, 행정수요관리에 대한 주민만족도조사를 병행하는 대신 남구청이 2000년도에 실시한 주민만족도조사결과를 2차적인 자료로 활용하여 행정수요관리 측면인 민원인들에 대한 조사를 보완한 점이 추후 연구과제로 남는다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Organizational change and development may be indispensable for its survival and prosperity in such environmental changes as globalization, localization, and informatization. Even a local self-governing body is not an exception. A local self-governing body is changing from a public-initiated form into a private-initiated form. The purpose of this study is to provide a plan to develop an administrative organization so that a local self-governing body can properly cope with environmental changes and enhance its organizational health. As it is necessary to set an effective organizational diagnosis forth as a premise to provide such a developmental plan, an organizational diagnosis was carried out to examine current problems and to prepare a developmental scheme.
Among many local self-governing bodies, Nam-gu Office in Ulsan was selected for this study; then, a test was made to determine if it was a healthy organization to cope with administrative changes in terms of an organizational composition, members, and organizational responsiveness in the main office with lots of task and authority. Liken 5 scale was used to construct a questionnaire for a survey. collected data went through frequency analysis and cross-tabulation by the SPSS 12.0 program.
And, theoretical consideration of an organizational diagnosis was made to select desirable evaluative standards and diagnostic variables for an administrative organization then, an analytic framework suitable for the office was made to carry out the organizational diagnosis. An analysis of the results was made to provide a plan for organizational development of the Nam-gu Office in Ulsan.
To summarize the principal results,
first, an examination was made largely on a structural form and communicative smoothness in terms of organizational composition. As for the structural form, the Nam-gu Office is relatively short of hands, compared with the number of inhabitants; results of responses to authorization were divided into two parts. Failure to delegate or transfer authority was mostly due to service procedure, followed by conventional practices and seniors' way of managing services. In terms of communicative smoothness, on the contrary, there was relatively smooth vertical and horizontal communication at the Nam-gu Office in Ulsan.
Second, as for members, an examination was made on job satisfaction, business expertise, and conflicts between members. In terms of job satisfaction, employees in the office thought that they received little remuneration for their too much work, considered personnel management as less reliable, and were divided into two parts in responses on stressfulness of human relations. In terms of business expertise, the Nam-gu Office was generally composed of skilled employs with high academic career, who were being received relatively much training. And the office was using this training effectively to provide administrative services; the members showed high consciousness of expertise in administrative services. In terms of conflicts between members, they suffered from somewhat high degree of conflict with a senior but had relatively low conflict with juniors or between colleagues.
Third, as for organizational responsiveness, an examination was made on administrative demand management, administrative information opening, and administrative service informatization. In terns of administrative demand management, officials, or suppliers, and inhabitants in Namgu, or demanders, ,were both satisfied as a whole with accessibility, convenience, rapidity, and kindness but showed different views on reflection of inhabitants' opinions in policy. In other words, there were differences in reflection of inhabitants' opinions in policy directly felt by the officials in Nam-gu Office; inhabitants believed that their opinions were not received properly, indicating poor administrative participation by inhabitants and inappropriate reflection of their opinions. In terms of administrative information opening, such opening increased slightly, which was insufficient for providing desired information to inhabitants in the light of the recent increase in administrative services for a few years and their demand for opening administrative information. Finally, as for administrative service informatization, the Nam-gu Office was exerting many efforts for improvement with environmental changes; although officials had high consciousness of conditions and use of an administrative system, inhabitants as substantial benefiters scarcely used such a system.
The concept of organizational health was used as a standard to diagnose an organization, along with original diagnostic variables developed on the basis of the prior similar studies: organizational composition, members, and organizational responsiveness. It is meaningful in that the diagnostic variables were applied in the Nam-gu Office most significant in financial and populational respects among the four self-governing bodies in Ulsan to provide a plan to enhance. organizational health and present a scheme to reinforce competitiveness of a local self-governing body in order to cope with changes in administrative environment.
Still, the results of this study cannot hardly be generalized since it was limited to the Nam-gu Office due to time and economic restrictions further studies are necessary in that it used the results of the inhabitant satisfaction test conducted by the office in 2000 as the secondary data to examine administrative demand management for civil affairs administration.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 = i
• 목차
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 = 2
• 1. 연구의 범위 = 2
• 2. 연구의 방법 = 2
• 제2장 이론적 배경 = 4
• 제1절 조직진단 이론 = 4
• 1. 조직진단 개념 및 필요성 = 4
• 2. 조직진단의 유형 및 절차 = 5
• 3. 조직건강성과 조직 효과성 = 7
• 제2절 조직건강성 전단모델 = 11
• 1. 선행연구의 검토 = 11
• 2. 연구모델 = 14
• 제3장 울산광역시 남구청 행정실태 분석 = 18
• 제1절 울산광역시 남구청 행정실태 = 18
• 1. 남구 일반현황 = 18
• 2. 남구청 일반현황 = 21
• 제2절 조사설계 = 30
• 1. 연구대상의 설정 = 30
• 2. 설문지 구성 = 32
• 3. 변수의 조작적 정의 및 자료 분석 방법 = 34
• 제4장 전단결과 및 분석 = 38
• 제1절 조직구조 차원 = 38
• 1. 구조형태 = 38
• 2. 의사전달의 원활성 = 45
• 제2절 조직구성원 차원 = 47
• 1. 직무관련만족도 = 47
• 2. 업무전문성 = 51
• 3. 구성원간의 갈등 = 54
• 제3절 조직대응성 차원 = 55
• 1. 행정수요관리 = 55
• 2. 행정정보공개 = 61
• 3. 행정서비스전보화 = 51
• 제4절 진단결과의 요약 및 분석 = 68
• 1. 조직구조 차원 = 68
• 2. 조직구성원 차원 = 70
• 3. 조직대응성 차원 = 72
• 제5장 결론 = 74
• 참고문헌 = 76
• 설문지 = 79
• ABSTRACT = 87