공공부문의 학습조직 활성화 방안 = A Study on The Activity for Learning Orgarnization of Public Sector

국문 초록 (Abstract)

90년대 이후 미국의 기업들을 중심으로 그동안의 조직혁신 기법들이 조직의 장기적이며 근본적인 변화전력으로는 불충분하다고 평가하면서, 환경변화에 대한 대응력 뿐만 아니라 평상시에 조직의 학습활동을 강화하여 환경의 변화를 예측하고 유도할 수 있는 힘을 지닌 조직을 추구하게 되었다. 이러한 차원에서 등장한 조직의 모습이 학습조직이며 오늘날에는 기업을 중심으로 다양한 접근법들이 개발되어 일류 기업들에서 새로운 조직비젼으로 자리잡아가고 있다.
이러한 환경의 변화와 조직의 대응은 행정부문도 예외가 될 수 없다라는 인식아래 학습조직에 관한 일반이론을 살펴보고 학습조직의 도입사례 및 현황을 선진국과 국내 사례로 나누어 수집하여 분석, 평가함으로써 학습조직을 공공분야에 도입시킬 때의 문제점과 학습조직을 활성화시킬 수 있는 방안 모색을 위한 많은 시사점을 얻게 되었다.
이상의 결과를 바탕으로 우리나라 공공부문의 학습조직 활성화의 장애요인을 '형식적 학습문화', '경직된 조직구조', '빈약한 정보인프라', '권위적 리더십'으로 분류하여 규명한 뒤, 각각에 대해서 구체적인 개선방안을 제시해 보았다.
이러한 연구과정을 거치면서 얻게 된 가장 기본적이며 중요한 교훈은 다음과 같았다. 첫째, 학습조직을 공공분야에 도입하고자 할 때, 공공부문의 고유한 특성, 정보수요, 그리고 환경적 요소를 감안하여 민간적인 요소를 공공행정 맥락에 적합하도록 변형, 도입시켜야 할 것이다. 둘째, 공공부문에 도입된 학습조직이라는 개념을 효율적으로 운영하기 위해서는 전문적이면서 종합적인 관리자로서의 지식과 자질이 필요하다. 셋째, 행정개혁 안에서 핵심적 요소는 지식 더 나아가 학습 인으로써의 자세인것이다. 즉, 정부의 모든 행위나 의사결정에 있어 궁극적 결정요인이 되고 있는 인적 자원에 대한 도외시한다면 이는 어떠한 혁신기법을 도입한다하더라도 실패로 이어질 것임을 인식해야만 한다, 등
그러나 본 연구 역시, 다른 연구들과 마찬가지로, 적지 않은 한계점을 지니고 있다 하겠다. 첫째, 문헌조사가 민간 사례분석을 중심으로 이루어진 점이 가장 두드러진 한계점이라고 하겠다. 둘째, 여기서 제시된 여러가지 방안들이나 기법들은 결코 새로운 것이 아니라, 대부분은 이미 오래 전부터 조직관리 부문이나 행정개혁 분야에서 언급되어져 왔던 이론들을 종합했다는 측면이 강하다 하겠다. 셋째, 제시된 방안들이 객관적 판단의 틀이나 도구를 기준으로 제시되어진 것이 아니므로 그 적용에 있어 타당성 검토가 이루어져야 할 것이다. 넷째, 학습조직 이론은 아직도 만들어지는 과정에 있는 것으로서 자체에 구체성이 결여되어 있어 이로인한 실천력 확보에 어려움이 있다. 등

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In the 1990s, organizational environment is changing rapidly. The organizational ability therefore depends on responsizeness to continuing changes, Public and business organizations are developing innovations to respond. But most of them are not enough for the basic and long-term organizational development. So this study is addressed to the introduction of learning organization as a long-term and general strategy.
So, I was motivated to analyze at that point. I had collected a lot of cases on the private and public. And then, those cases were applied to the theoretical models of some scholars. In addition, we could find out the success or failure of the learning organization enabled public sector and the implications for the exploration of successful strategies for reinting government in the information Age.
Then, based on those findings, we tried to sort the obstacle factors in the learning organization enabled into four categories : 'firmal learning climate', 'rigid organization', 'poor in formation infrastructure', 'authoritarian'.
Throughout the writing, we've earned a few fundamental and significant lessons: First, whether solution of introducing learning organization is depended on the degree of the fitness between the inherent learning organization attributions and the context of administrative organization to which will be introduced. Second, for the more effective management of learning organization which will be introduced in the Public sector, public managers are needed with more professional and comprehensive knowledges and capacities which are related with the whole aspects of public organizational phenomena, rather then the technical knowledge. third, major focal points in the process of the administrative reform should be placed on the information and information systim rather then the learning organization itself. Because most of all governmental activities and decision-makings are influenced heavily by the humane, social, and political factors. etc..
However, this report has no less limitations and typical ones among them can be arranged as follows: First I should admit that it is deviated from the earlier intintions, and did not introduce a lot of cases from many other countries, and especially is lacked of the intensive studies for public's case studies. Second, most of those strategies and techniques presented in this report are heavily relied on theoretical inferences and neither adaptable to all the organizations, nor guarantee comolete success. existing reports inthe field of organizational management and governmental reform. third, whether success or failure of a certain informatization project was judged by more or less subjective standards. etc..

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적과 의의 = 1
• 제2절 연구의 내용 및 방법 = 4
• 제2장 학습조직에 관한 일반 이론 = 5
• 제1절 개념·특징 및 기대효과 = 6
• 1. 개념·특징 = 6
• 2. 기대효과 = 11
• 제2절 주요 모형 = 13
• 1. Senge의 모형 = 13
• 2. Gould, diBella & Nevis의 모형 = 16
• 3. Wiig의 지식창출 모형 = 18
• 제3절 학습조직화의 요건 및 장애요인 = 22
• 1. 기본 요건 = 22
• 2. 장애 요인 = 24
• 제3장 학습조직 도입의 국내외 사례 = 30
• 제1절 민간부문의 사례 및 현황 = 30
• 1. 미국 사례 = 30
• (1) National Semiconductor社 = 30
• (2) General Electric社 = 32
• 2. 국내 사례 = 35
• (1) 삼성 에버랜드 = 35
• (2) E.L.I 로엠 사업부 = 36
• 3. 분석 및 시사점 = 42
• 제2절 공공부문의 사례 및 현황 = 43
• 1. 미국 사례 = 43
• 2. 국내 사례 = 44
• 3. 분석 및 평가 = 46
• 제4장 우리나라 공공부문 학습조직 활성화의 장애요인 및 개선방안 = 51
• 제1절 장애 요인 = 52
• 1. 형식적 학습문화 = 52
• 2. 경직된 조직구조 = 54
• 3. 빈약한 정보인프라 = 54
• 4. 권위적 리더십 = 55
• 제2절 장애요인별 개선방안 = 57
• 1. 학습문화의 조성 = 57
• (1) 조직 구성원의 인식변화 = 57
• (2) 교육 패러다임의 변화 = 59
• (3) 체계적 사고의 형성 = 63
• 2. 조직의 유연성 확보 = 65
• (1) 개인·팀학습의 활성화 = 65
• (2) 탈관료주의 지향 = 69
• 3. 제도/기술상의 변화 = 71
• (1) 지식과 정보의 공유 = 71
• (2) 정보기술의 활용 = 73
• 4. 리더십 확보 차원의 노력 = 74
• (1) 전략의 수립 = 74
• (2) 비젼의 공유와 의사결정과정에의 참여 = 75
• 제5장 결론 = 83
• 참고문헌 = 87
• Abstract = 90