인터넷 기반 플랫폼 사업자의 시장지배적지위 남용행위 규제 EU의 구글 검색엔진 사건을 중심으로 = The Regulation of the Abuse of Dominance by Internet-Based Platform Businesses 󰠏 with a Special Emphasis on the EU Investigation into Google Search Engine 󰠏

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Competition policy is facing new challenges in a blossoming digital economy where platforms compete across industries, and dominant incumbents might foreclose innovative startups from an array of markets, which calls for timely regulatory intervention. The recent EU investigation into Google search engine shows us a couple of important points in this regard. First, the tools for market definition and market power assessment that the EC has applied turned out to be a little outdated to reflect fully the special characteristics of digital platform markets: dynamic, multi-sided markets with zero-price products. Those tools need to be adapted to the new economic environment. Second, quite differently from the US antitrust laws, the EU competition law recognizes the special responsibility of dominant undertakings and focus more on the guarantee of market access by other undertakings. Thus the latter could have some advantages in regulating the abuse of dominance in digital platform markets. In order for Korean competition law to prevent market foreclosure by dominant platforms and to promote competitive environment for innovative startups, (i) we need to develop new tools for market analysis which could better reflect the special characteristics of platform markets, and (ii) we also need to consider introducing European principles on the abuse of dominance, focusing more on the guarantee of market access by undertakings, into Korean competition law.

국문 초록 (Abstract)

경쟁정책은 급속히 발전하며 확산되는 디지털 플랫폼 시장에서 전방위로 펼쳐지는 경쟁의 양상을 파악하고, 새로이 개화하는 디지털 시장이 선발기업의 시장지배력 남용행위에 의해 봉쇄되지 않도록 적시에 조치를 취해야 한다는 새로운 도전에 직면하고 있다. 이러한 상황 하에서 현재 EU에서 조사가 진행 중인 구글 검색엔진 사건은 우리에게 시사하는 바가 크다. 첫째, 경제 분석의 측면에서, 유럽위원회가 그동안 보여준 시장획정 및 시장지배력의 평가방법들이 양면성ㆍ무료성ㆍ역동성을 특징으로 하는 디지털 플랫폼 시장의 특성을 충분히 반영하지 못해왔음이 확인되었다. 따라서 완전히 새로운 시장획정의 틀을 고안ㆍ적용하기는 어렵더라도 전통적인 분석기법들이 제시하는 결과를 위와 같은 특성들을 반영하여 조정하는 작업이 반드시 요구된다 하겠다. 둘째, 법리적 측면에서, 시장지배적 사업자의 특별책임을 인정하고 경쟁사업자들의 시장 접근을 보장하는 데 초점을 맞추는 유럽의 시장지배적지위 남용금지 법리가 양면시장의 네트워크 효과가 강하게 작용하는 플랫폼 시장에서 선발 대규모 기업의 시장지배력 남용을 막는 데 더 적합한 면이 있음을 보여주고 있다. 결국 이러한 법리가 엄밀한 경제 분석을 통해 어느 정도 강력한 논거를 확보할 수 있을 지가 최종결정의 향배를 좌우할 것으로 보인다. 따라서 우리의 경쟁정책이, 압도적인 규모의 글로벌 플랫폼들이 혁신적인 토종 플랫폼의 성장을 방해하지 못하도록 하면서, 동시에 국적을 불문하고 혁신적이고 경쟁력 있는 플랫폼들이 더욱 잘 성장할 수 있는 공정경쟁의 환경을 조성하기 위해서는, (i) 플랫폼 시장의 양면성ㆍ무료성 및 역동성을 보다 잘 반영할 수 있는 시장분석 기법을 개발하고, (ii) 시장지배적지위 남용금지의 법리에 사업자들의 시장접근 보장을 강조하는 유럽식 법리를 수용할 수 있는 부분은 없는지 검토할 필요가 있다.

참고문헌 (Reference)

1 홍대식, "인터넷 플랫폼 시장에서의 경쟁법 적용을 위한 소비자 선택 기준" 한국경쟁법학회 27 : 257-290, 2013

2 송태원, "인터넷 검색서비스의 규제 논의에 대한비판적 검토" 법학연구소 17 (17): 595-621, 2016

3 조성국, "인터넷 검색사업자의 경쟁법적 규제에 관한 연구 - 검색중립성 논의와 규제사례 및 그 시사점을 중심으로 -" 한국경쟁법학회 31 : 268-305, 2015

4 강정희, "온라인 서비스 시장에서의 개인정보 보호와 경쟁법 집행 – 소비자 선택(Consumer Choice) 패러다임의 적용을 중심으로" 한국경쟁법학회 31 : 306-350, 2015

5 곽주원, "검색 중립성에 대한 논의" 한국경쟁법학회 28 : 246-273, 2013

6 Bauer, George N, "eMonopoly: Why Internet-Based Monopolies Have an Inherent Get-out-of-Jail-Free Card" 76 : 731-, 2010

7 Bork, Rober H, "What Does the Chicago School Teach about Internet Search and the Antitrust Treatment of Google" 8 : 663-, 2012

8 Evans, David S, "The Oxford Handbook of International Antitrust Economics, Volume 1" 2015

9 Pasquale, Frank, "The Next Digital Decade: Essays on the Future of the Internet 401" 2010

10 Mays, Lisa, "The Consequences of Search Bias: How Application of the Essential Facilities Doctrine Remedies Google’s Unrestricted Monopoly on Search in the United States and Europe" 83 : 721-, 2015

11 Guérin, Bertrand, "Special Report of the German Monopolies Commission: Can Competition Law Address Challenges Raised by Digital Markets" 7 : 30-, 2016

12 Renda, Andrea, "Searching for harm or harming search/ A look at the European Commission’s antitrust investigation against Google" CEPS 2015

13 Lao, Marina, "Search, Essential Facilities, and the Antitrust Duty to Deal" 11 : 275-, 2013

14 Hyman, David A, "Search Bias and the Limits of Antitrust: An Empirical Perspective on Remedies" 55 : 339-, 2015

15 Devine, Kristine Laudadio, "Preserving Competition in Multi-Sided Innovative Markets: How Do You Solve a Problem Like Google" 10 : 59-, 2008

16 Greene, Hilary, "Muzzling Antitrust: Information Products, Innovation and Free Speech" 95 : 35-, 2015

17 Thépot, Florence, "Market Power in Online Search and Social Networking: A Matter of Two-Sided Markets" 36 : 195-, 2013

18 Lianos, Ioannis, "Market Dominance and Search Quality in the Search Engine Market" 9 : 419-, 2013

19 Jeon, Doh-Shin, "Language, Internet and Platform Competition: the case of Search Engine" TSE 2012

20 이상승, "Google의 “검색 편향” 관련 FTC의 조사에 관한 법경제학적 분석" 한국산업조직학회 22 (22): 89-128, 2014

21 Wiethaus, Lars, "Google’s Favouring of Own Services: Comments from an Economic Perspective" 1-, 2015

22 Nazzini, Renato, "Google and the (Ever-stretching) Boundaries of Article 102 TFUE" 6 : 301-, 2015

23 Volokh, Eugene, "First Amendment Protection for Search Engine Search Results, White Paper commissioned by Google"

24 Bracha, Oren, "Federal Search Commission – Access, Fairness, and Accountability in the Law of Search" 93 : 1149-, 2008

25 Zimmer, Daniel, "Digital Markets: New Rules for Competition Law" 6 : 627-, 2015

26 Hauck, Rony, "Competition on the Internet 53" 2015

27 Edelman, Benjamin, "Bias in Search Results?: Diagnosis and Response" 7 : 16-, 2011