不動産政策의 問題點 및 改善方案 : 8.31不動産對策을 中心으로 = (A) Study on the Problems and Reform Measure of Real Estate Policy : Centered on 8.31 Real Estate General Measures

국문 초록 (Abstract)

저금리와 과잉 유동성 그리고 부동산가격의 상승이라는 부담을 안고 2003년 출범한 참여정부는 부동산가격의 안정을 이루어 서민들의 주거비 부담을 경감하고, 부동산 가격상승으로 인해 야기되는 불로소득의 발생억제 및 부동산 투기를 근절시키기 위해 다양한 정책을 수립하였다.
그러나 다양한 대책에도 불구하고 부동산시장은 과열되어 토지가격이 상승하였고, 특히 2005년 들어 강남 등 일부지역을 중심으로 주택가격이 급등하여 시장이 안정될 기미는 보이지 않았다.
이에 정부는 주택시장의 수요관리에 중점을 두었던 이전의 대책과는 달리 부동산거래의 투명화, 보유세의 강화, 양도소득세 중과를 통한 불로소득의 환수, 공영개발방식에 근거한 공급정책을 포함하는 8.31부동대책을 발표하였다.
그런데 8.31 부동산제도개혁 방안의 계기가 된 주택가격 상승 원인에 대한 정부측과 전문가의 견해 차이가 있고, 많은 전문가들은 8.31부동산 대책의 부작용이 클 것이라 예측하고 있다.
지금까지 정부의 부동산 정책은 경기부양을 위한 규제완화책을 도입하였다가 시장이 과열될 경우 투기 억제책 등 규제강화책을 도입하는 주기적 양상을 보여 왔다고 할 수 있다.
본 연구에서는 우리나라 부동산정책의 전개과정과 현황 및 문제점들을 살펴보고, 8.31 대책이 부동산시장에 미치게 될 파급효과를 종합적으로 정리하여, 다음과 같은 정책대안을 제시하였다.
첫째, 정부의 부동산정책은 점차 정책의 대상을 축소하고 시장기능을 활성화 하는 방향으로 전환하여야 한다.
둘째, 향후 주택공급은 수요자의 니즈와 선호를 반영하여 다양한 선택의 기회를 제공하는 방향으로 추진되어야 하며 공영개발은 임대주택건설이나 재개발 사업 등에 국한하는 것이 바람직하다.
셋째, 즉각적인 시장의 변화를 의도하는 정책에서 벗어나 정책의 특성에 따른 다양한 시차와 영향력의 크기를 감안하여 시도되어야 할 것이다.
넷째, 부동산정책은 국민경제에 미치는 영향이 막대하므로 근시안적인 정책이 아닌 중·장기적인 안목에서 지속적인 정책의 수립이 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In 2003, the participatory government appeared to be heavily burdened with the lower interest rate, excess liquidity, and surging property prices. The government announced the various policies in order to lighten the burden of housing costs for the masses by making the property price stable, suppress the production of unearned income due to the surging property prices, and root the real estate speculation.
Despite of various measures, the real estate market was more heated, and the housing prices rose suddenly centered on the some areas like Gangnam in 2005. After all, there was no marking of stabilization in the market.
Therefore, contrary to the government's past measures centered on the demand management in the housing market, the government announced 8.31 real estate general measures including the transparency of property transactions, the reinforcement of real estate tax, the refund of unearned income through the heavy capital gains tax, the supply policy based on the public development method.
However, there were differences in the opinions between the government and experts of cause in surging housing price to be a factor of 8.31 reform measure of real estate system. And, many experts expect that 8.31 real estate general measures may have large side effect.
Up to present, the real estate policy by the government has showed the periodical aspect of introducing the strengthening measure of regulations like m anti-speculation measure, etc. in case of overheated market after the government introduced the de-regulation measures for pumping priming.
Accordingly, this study was to investigate the developmental process, status, and problems of real estate policies in Korea, and suggest the countermeasures of policy, summarizing the pervasive effect that 8.31 real estate general measures reached to the real estate market comprehensively. From the result of this research above, it may be summed up as follows.
First, the real estate policy by the government shall reduce the object of policy gradually, and convert to the direction of activating the market mechanism.
Second, the future housing shall reflect the demander's needs and preference, and promote to the direction of providing the opportunity of alternatives. And, it is advisable that the public development shall be limited to the construction of rental house and housing redevelopment project, etc.
Third, it needs to try some policies considering the differences of opinion and size of influence according to the characteristics of policy away from the policy that intended to change the market promptly.
Fourth, as to the real estate policy, it needs to establish the lasting policy from the long-term view, not shortsighted policy because it has huge effect on the national economy.

목차 (Table of Contents)

• 論文槪要 = ⅰ
• 목차 = ⅰ
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 = 3
• 제2장 부동산정책의 이론적 검토 = 4
• 제1절 부동산정책의 의의 = 4
• 제2절 부동산시장의 특성 = 7
• 제3절 부동산 경기변동과 부동산정책 = 11
• 제4절 부동산 경기변동 및 가격변화 = 18
• 제3장 부동산정책의 변천과정 및 특징 = 22
• 제1절 부동산정책의 변천과정 = 22
• 제2절 부동산정책의 유형과 특징 = 30
• 제3절 외환위기 이후 부동산대책의 주요 내용과 특징 = 36
• 제4절 부동산정책이 시장에 미치는 효과 = 47
• 제4장 최근 부동산정책의 문제점 및 개선방안 = 54
• 제1절 최근 부동산정책의 주요 내용과 특징 = 54
• 제2절 8.31 부동산 대책의 파급효과 = 57
• 제3절 8.31 부동산대책의 문제점 = 66
• 제4절 정책제언 = 71
• 제5장 결론 = 74
• 참고문헌 = 76
• ABSTRACT = 78