가석방제도의 운영현황과 개선방안에 관한 연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

For this study, the author investigated Korea’s parole system and its operational status, along with a perception survey on inmates and in-depth interviews with parole experts. Based on the findings, the author discusses the following issues with the current parole system and practices, and proposes the policy directions to guide future improvements of the system.
Firstly, this paper discusses whether paroles should be a judicial measure. Some argue that a parole requires a judge’s decision because it changes the original sentence and it is substantively similar to a suspension of sentence. However, under the current law, a correctional institution can choose how to execute a sentence determined by a court, and a parole represents a replacement of a sentence with a community treatment, which is a weaker form of detention. Then, there exists little ground for arguing that a parole should be subject to judicial control. However, even if we do not make paroles a judicial measure, we still need to find a way to protect inmate’s rights under the current procedures. In particular, we must find a way to ensure fairness and equity of the parole review procedures. Therefore, improvements of the parole system should seek to ensure procedural fairness and equity and protect inmates’ rights.
Secondly, this paper looks into the revitalization of paroles as a means to address the overpopulation of prisons. Parole plays an important role in addressing the overpopulation of correctional facilities. However, mitigating overpopulation and controlling prison capacity are not the main functions of the parole system. They are mere side effects. Therefore, measures to revitalize paroles should focus on achieving the ultimate goals of criminal policies, rather than resolving the overpopulation issue. In other words, the main goal of paroles should lie in building a safer society by ensuring appropriate punishment and prevent recidivism of criminals.
Thirdly, this paper addresses the gap between formal eligibility requirements under the law and their actual application in the field. Even though the Criminal Act of Korea stipulates that an inmate may be considered for parole if he/she serves at least a third of the sentence, a survey found that 99.9 percent of parolees over the last decade were granted paroles after serving 70 percent or more of their terms. As an alternative, we may consider replacing the uniform formal requirements under the current law with more detailed eligibility requirements that vary depending on sentences.

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국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 가석방제도 운영에 대한 실태를 파악하여 정책적·입법적 대안을 마련하기 위한 것으로 구체적인 내용은 다음과 같다. 첫째, 수형자를 대상으로 한 설문조사를 통해 가석방제도에 대한 태도 및 인식평가가 필요하다. 수형자의 관점에서 가석방 제도에 대한 인식과 경험을 알아봄으로써 교정공무원과의 공통적인 생각과 함께 이견이 있는 점에 대해 살펴보고 그 속에서 개선방안에 대한 단서를 찾을 수 있을 것이다. 수형자 대상 설문조사는 가석방제도의 현황과 교정기관에 대한 수형자 인식 실태를 파악하고 가석방제도와 관련된 실증적 자료를 확보할 수 있다. 그 분석결과를 통해 기존의 가석방제도의 문제점을 파악하여 효과적인 가석방 제도 개선방안을 제시하고자 한다.
둘째, 가석방 담당 교도관들에 대한 포커스 그룹 인터뷰(FGI)와 이메일 조사를 통해 직원들의 업무과정에서의 어려움과 현행 가석방 제도의 개선점 등을 알아보고자 한다. 또한 법무부 가석방심사위원회의 기능과 역할을 파악하기 위해 심사위원회의 외부위원으로 오랫동안 활동한 외부위원을 면담하여 중앙가석방심사위원회의 역할과 개선점을 찾아보고자 한다.
셋째, 가석방제도의 관련 법제와 실제 운영현황에 대한 분석을 통하여 가석방제도 및 운영상의 문제점을 파악하여 향후 가석방제도 운영현황에 관한 기본방향을 제시하고자 한다.
넷째, 주요 외국의 입법례와 가석방제도 운영현황을 비교분석함으로써 관련 법령의 입법적 개선방안을 제시하고자 한다. 특히 영국, 독일, 일본을 대상으로 ‘해당 국가에서 교정상황에 따른 가석방제도의 운영에 영향이 있는지’, ‘가석방제도 관련 구체적인 심사기준이 있는지’ 등을 중심으로 가석방제도 관련 정책방향의 시사점을 도출하고자 한다.

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목차 (Table of Contents)

• 국문요약 1
• 제1장 김정연
• 서 론 17
• 제2장 김정연
• 가석방제도의 개관 및 현황 29
• 제3장 윤옥경
• 가석방제도의 실태 파악 및 개선방안을 위한 조사 연구 75
• 제4장 김정연·차종진·배상균
• 외국의 가석방제도 및 현황 147
• 제5장 김정연
• 결론 및 정책제언 219
• 참고문헌 243
• Abstract 249
• 부록 255