산지전용허가제도의 합리적 개선방안에 관한 연구 = A Study on the Rational Improvement of Forest Land Use Conversion System

국문 초록 (Abstract)

우리나라 산림은 전체 국토 면적의 약 64%를 차지하고 있으며, 1960년 대 이후 급속한 도시화에 따라 토지 수요가 증대하여 산지전용 행위에 대한 법률과 규정의 타당성 확보에 대한 관심이 많아지고 있다. 따라서 본 연구는 산지전용 이용실태와 산지전용허가제도의 문제점을 파악하고 주요 선진국의 해외사례 및 산지전문가의 설문조사를 통하여 산지전용허가제도의 합리적인 개선방안을 도출하였다.
독일과 일본의 산지전용에 관한 사례연구를 살펴보면, 독일은 우리나라와 달리 보전산지에 대하여 분할 면적의 기준을 규정하여 산지전용을 억제하고 있으며, 일본은 보전산지에 포함되는 보안림과 임지개발허가 제도를 규정하여 개별법이 아닌 산지개발에 관련된 유사한 법률을 하나 적용하여 산지의 난개발을 방지하고 있다.
산지전용허가기준상 표고·경사도·절토성토·비탈면·ha당 입목축적·보전산지에 관한 세부규정의 일률적 규제의 문제점은 대부분 지역적이며, 지형적인 편차를 고려하지 않고 있다. 산지전용허가기준의 개선방안은 표고의 경우 산정부와 산자락 하단부의 기준을 분명히 해야 하며, 경사도의 경우 평균경사도와 지역별 토양 형질을 고려한 규정을 재정립해야 한다. 절·성토면은 표고와 경사도 개선방안과 마찬가지로 지형, 모암, 토성 등의 지형적 특성을 고려한 규제 확립이 필요하며, 비탈면은 산지경관을 훼손하지 않도록 수직높이 규정을 보완해야 한다. 또한, ha당 입목축적은 해당 시·군·구의 산림기본통계가 아닌 현실 입목축적을 활용하도록 유도하는 예비조사 방안을 제시해야 하며, 보전산지는 보전산지의 면적비율을 지역별 형평성에 맞게 규정하고, 스키장, 골프장 등에 대하여 강화된 정책 마련이 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Forests account for approximately 64% of the total land area of South Korea. The demand for land in South Korea has increased since the 1960s due to the rapid urbanization. Therefore, there is a growing interest in ensuring the validity of laws and regulations related to the conversion from a mountainous district. In this study, it is identified there are several issues in the conversion from a mountainous district and problems in the conversion from a mountainous district permission system. Moreover, it is studied to deduce a rational improvement plan for the conversion from a mountainous district permission system through evaluating the overseas cases and conducting a survey to mountainous district experts.
Germany specified the standards of land proportion for the forest reserve to restrain the conversion from a mountainous district, unlike South Korea. Moreover, Japan prevents a reckless development of the forest land by stipulating a reserved forest, a type of the forest reserve, and forest land development license system, and applying a similar law related to forest development, not individual law.
In the standards of the conversion from a mountainous district license, the topographic deviation and the problems associated with the uniform regulation regarding the detailed regulations on elevation, slope, cut and fill, slope, growing stock, and forest reserve are not considered. To improve the permit standards of the conversion from a mountainous district, the criteria of the mountaintop and foothill should be clarified for elevation, and the regulations considering the mean slope and soil characteristics of a region should be reestablished for the slope. Similar to the improvement measures of elevation and gradient, a regulatory establishment is required to take into account the terrain characteristics of cut or fill surfaces, such as topography, mother rock, and soil texture, and In inclined surfaces, the vertical height regulations should be supplemented to avoid damaging mountainous areas.
Furthermore, it is desirable to propose a preliminary survey method that induces people to make use of the actual growing stock, not the basic forest statistics provided by cities, counties, or townships. Additionally, the area ratio of conservation areas should be defined according to the regional equity, and policies for ski resorts and golf courses should be strengthened.

목차 (Table of Contents)

• I. 서 론 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• II. 연구사 3
• III. 산지전용허가제도의 이론적 고찰 5
• 1. 산지관리 기본원칙 및 법령 5
• 1. 1. 산지관리의 기본원칙 5
• 1. 2. 산지관리에 관련된 법령 5
• 2. 산지의 구분과 기능 7
• 2. 1. 산지구분의 기준 7
• 2. 2. 보전산지에서 산지의 임업기능 8
• 2. 3. 보전산지에서 산지의 공익기능 8
• 3. 산지전용의 절차 12
• 3. 1. 산지전용의 개념 12
• 3. 2. 산지전용의 허가 12
• 4. 외국의 산지전용제도 15
• 4. 1. 독일의 산지전용제도 15
• 4. 2. 일본의 산지전용제도 17
• IV. 산지전용 현황의 실태 20
• 1. 산지전용 연도별 추세 20
• 2. 개발유형별 추세 22
• 3. 최근 5년 간(2012년~2016년) 지역별 추세 25
• V. 산지전용허가제도의 문제 제기 27
• 1. 개별법의 산지개발 기준 27
• 2. 산지전용 허가기준의 일률적 규제 28
• 2. 1. 표고 기준 28
• 2. 2. 경사도 기준 30
• 2. 3. 절토·성토면 기준 31
• 2. 4. 비탈면 기준 32
• 2. 5. ha당 입목축적 기준 32
• 2. 6. 보전산지 기준 34
• VI. 산지전용허가제도의 개선방안 35
• 1. 산지전용허가에 대한 설문조사 35
• 1. 1. 산지전용허가제도의 인식 36
• 1. 2. 개별법에 대한 개발제한기준의 인식 및 문제점 38
• 1. 3. 산지전용 허가기준에 대한 일률적 규제의 인식과 문제점 및 개선방안 40
• 2. 산지전용허가제도에 대한 시사점 57
• VII. 결론 58
• □ 참고문헌 62
• □ 부록 65