민관합동사업 공공기여의 유형별 우선순위 도출에 관한 연구 : 지방공사의 민간참여자 공모 사례를 중심으로

국문 초록 (Abstract)

공공부문에서는 각종 개발사업에서 민간부문의 참여를 통해 재정적 부담을 줄이고 사업 효율성을 높이기 위해 공공성 확대를 전제로 민관합동사업을 추진하고 있다. 기초 지방자치단체 산하 지방공사의 경영현황 상 공사채 발행을 통한 사업비의 조달을 현실적으로 불가능하며, 특수목적법인 등 다른 법인 출자를 통한 민관합동사업이 현실적인 대안으로 자리매김하게 되었다. 민관합동사업 추진 시 공공부문의 공공성과 민간부문의 수익성이라는 상반된 가치와 목표의 공존을 위한 전제조건이 필요하며, 이를 위해 공공부문에서는 민간참여자 공모를 통해 공공부문의 확실한 주도가 전제조건으로 작용한다. 또한, 프로젝트금융투자회사 설립 시 법인세 소득공제가 가능하며, 이 혜택을 통해 프로젝트금융투자회사 설립을 통한 사업 추진이 활성화되었다.
민관합동사업을 위한 민간참여자 공모 시 공공기여를 전제로 민간참여자를 평가하며 선정 후 사업을 시행하게 된다. 이 때, 공공기여의 형태는 민간참여자의 이익 환원 등 현금성 기여와 시설물 기부채납 등 현물성 기여로 구분할 수 있다.
지방공사의 민관합동사업은 지속적으로 추진되고 있으며 여건 상 확대될 것이며, 민관합동사업 추진을 위한 민간참여자 공모 시 배점의 공공기여 항목에 대한 가이드라인이 필요하다. 공공부문과 민간부문의 특수목적법인 설립을 통한 민관합동사업 추진 시 공공성 확보를 위한 공공기여 유형에 대한 연구가 필요하다.
본 연구에서는 민관합동사업 추진을 위한 경기도 기초 지방자치단체 산하 지방공사의 민간참여자 공모 사례를 통해 공공성 확대의 측면에서 공공기여의 유형별 우선순위를 도출하였다. 공공성 확대에는 여러 측면이 있을 수 있으므로 공모 주체(지방공사)의 재정 건전성 향상, 주민의 복리증진, 고품질, 창의적 시설물(랜드마크) 확보 세 가지 측면에 초점을 맞추어 결과를 도출하였다. 이를 토대로 도출된 공공기여 유형별 우선순위를 반영한 민간참여자 공모 시 공공성 확대를 도모하고자 하였다. 이를 위해, 공공부문과 민간부문 간 민관합동사업을 추진하는 경우 발생하는 공공기여 유형 도출을 위해 문헌연구를 통한 민관합동사업 공공기여 유형을 조사 후 선정하였으며, 연구자의 주관적 판단에 의존한 공공기여 유형의 객관적인 측면의 한계를 극복하고자 델파이 기법을 활용하여 심층인터뷰와 설문조사를 실시한 후 기존의 공공기여 유형을 수정 및 보완하여 최종 공공기여 유형을 선정하였다. 이후 AHP(계층분석법)를 활용하여 공공기여 유형별 우선순위를 도출하였다.
공공기여 유형별 우선순위 분석 결과는 향후 민관합동사업 추진을 위한 민간참여자 공모 시 우선 고려되어야 할 공공기여 유형으로 제시될 수 있을 것으로 기대된다. 이와 더불어, 민관합동사업과 관련된 정책을 담당하는 정부 및 지방자치단체의 정책 관련 부서와 민관합동사업 참여를 고려하는 민간부문에서도 활용될 수 있을 것으로 기대된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The public sector is pursuing Public Private Partnership(PPP) projects to reduce financial burdens and increase operational efficiency by expanding public participation through private sector involvement in various development projects. Due to practical limitations in raising project funds through public corporation bonds under local governments and basic local autonomous entities, PPP projects have become a realistic alternative, often involving special purpose corporations and other private sector entities. The success of PPP projects relies on balancing the contradictory values and goals of publicness in the public sector and profitability in the private sector. Therefore, the public sector prioritizes solid public leadership through public solicitation of private participants. Additionally, the establishment of project finance investment companies has been incentivized by the possibility of corporate tax deductions, leading to increased project implementation through such entities.
When soliciting private participants for PPP projects, their evaluation and selection are based on the premise of public contributions. These contributions can be classified into cash contributions, such as profit sharing by private participants, and in-kind contributions, such as facility donations.
Local public corporations' PPP projects are continually being pursued and are expected to expand under favorable conditions. Guidelines are needed for scoring public contributions in private participant solicitations for PPP projects. Research on public contribution types for securing publicness when promoting PPP projects through the establishment of special purpose corporations by the public and private sectors is also necessary.
In this study, the prioritization of public contribution types in terms of expanding publicness was derived through cases of private participant solicitations by local public corporations under basic local autonomous entities in Gyeonggi-do. Various aspects of publicness expansion were considered, focusing on three main aspects: improvement of the financial soundness of the soliciting authority(local public corporation), enhancement of residents' welfare, and securing high-quality, creative facilities(landmarks). Based on this, the study aimed to promote the expansion of publicness through private participant solicitation by reflecting prioritized public contribution types. To achieve this, the study first identified public contribution types for PPP projects between the public and private sectors through a literature review. Then, in order to overcome the subjective limitations of relying on the researchers' judgment, the Delphi method was utilized, involving in-depth interviews and surveys. Subsequently, the initial public contribution types were refined and supplemented, resulting in the selection of the final public contribution types. Finally, the Analytic Hierarchy Process(AHP) was utilized to derive priorities for each public contribution type.
The analysis of prioritization for each type of public contribution is expected to present the public contribution types that should be prioritized in future solicitations of private participants for PPP projects. Additionally, it is anticipated that these results will be utilized by government and local government departments responsible for policies related to PPP projects, as well as by private sector entities considering participation in PPP projects.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 1.1. 연구배경 및 목적 1
• 1.1.1. 연구배경 1
• 1.1.2. 연구목적 7
• 1.2. 연구범위 및 방법 9
• 1.2.1. 연구범위 9
• 1.2.2. 연구방법 9
• 제2장 이론적 고찰 및 선행연구 검토 11
• 2.1. 이론적 고찰 11
• 2.1.1. 민관합동사업 11
• 2.1.2. 공공기여 14
• 2.1.3. 도시개발법 개정사항 15
• 2.2. 선행연구 검토 17
• 2.2.1. 민관합동사업 관련 선행연구 17
• 2.2.2. 공공기여 관련 선행연구 20
• 2.2.3. 기존 연구와의 차별성 22
• 제3장 현황분석 23
• 3.1. 지방공사의 민간참여자 공모 사례 조사 23
• 3.1.1. 조사 대상사업 23
• 3.1.2. 공공기여 유형 조사 23
• 3.2. 1차 공공기여 유형 도출 30
• 3.2.1. 공공기여 유형 분류 30
• 3.2.2. 1차 공공기여 유형 도출 30
• 제4장 실증분석 32
• 4.1. 분석의 틀 32
• 4.2. 델파이 기법 33
• 4.3. 심층인터뷰 및 설문조사를 통한 최종 공공기여 유형 도출 33
• 4.3.1. 정의 33
• 4.3.2. 심층인터뷰 및 설문조사 개요 33
• 4.3.3. 심층인터뷰 및 설문조사 진행절차 36
• 4.3.4. 심층인터뷰 및 설문조사 결과 36
• 4.3.5. 최종 공공기여 유형 도출 56
• 4.4. 계층분석법(AHP)에 의한 공공기여 유형별 우선순위 도출 59
• 4.4.1. 정의 59
• 4.4.2. AHP 설문조사 개요 65
• 4.4.3. 계층분석 결과 67
• 제5장 결론 70
• 5.1. 연구의 요약 70
• 5.2. 연구의 시사점 및 한계 71
• 5.2.1. 연구의 시사점 71
• 5.2.2. 연구의 한계 72
• 참고문헌 73
• 부록 77
• 1. 설문지(심층인터뷰 및 설문조사용) 77
• 2. 설문지(계층분석용) 83
• Abstract 93