대북방송의 정체성 변화와 프로그램 편성 연구 = A Study on Global Korean Network`s Identity Change and Its Programming

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Broadcasting is a mirror of times. Additionally, broadcasting used as a tool of psychological warfare in a divided country reflects the two sides' relationship, their unification policies and global trends. The purpose of this dissertation is to illuminate changes in the identity and programming of Korean Global Network, a Seoul-based radio station targeting North Korea. This study has utilized a range of books, documents and other materials on Seoul's North Korea broadcasting for the theoretical understanding of its functions, identity and role as a tool of psychological warfare.
South Korea established a radio station for the exclusive purpose of broadcasting toward North Korea after its founding following the nation's liberation from Japanese colonial rule in 1945. The radio service was used as a tool for psychological warfare during the Korean War, and its function intensified during the period of the Cold War confrontation as a tool for similar purposes. In July 1961 under the military government of Park Chung-hee that made anticommunism its top national policy agenda, the status of the North Korea broadcasting service was upgraded. As such, it was allowed to use channels that were exclusively allotted for Seoul International Broadcasting Station, the overseas service of South Korea's state-run broadcaster. The broadcasting toward North Korea in those days had a dual purpose: it was primarily intended for North Koreans but was also used as a tool for anticommunist education for a South Korean audience.
The station’s name was changed from ‘Voice of Free Korea’ to Radio Liberty and underwent a shift in identity in the reconciliatory period of the 1970s marked by the July 4 South-North Joint Communique. The changing atmosphere was reflected in programs aired in this period that included <To Korean Brethren in Sakhalin>(1972), <To Korean Brethren in Northeastern China>(1973) which targeted ethnic Koreans living in Russia and China, and programs for families separated by the Korean War. These programs were unique and had no precedent in other divided countries. Radio Liberty in this period established its identity as the voice for the Korean nation. However, following the 1976 Axe Murder Incident at the truce village of Panmunjeom, programming shifted to harsh criticism of North Korea as demonstrated through programs such as <Judging Traitors of the People> and <Workers' Party Headquarters>, which divulged the private lives of the North Korean power elite. The proportion of anti-North Korean programs during this period soared to 73 percent of all programming. That reflected heightened tension between the two Koreas and indicated the potential for another war on the Korean Peninsula. South Korea’s broadcasting directed toward North Korea in the late 1970s was a typical tool of psychological warfare aimed at asserting the supremacy of the South over its northern neighbor in an escalation of the Cold War confrontation.
The North Korea broadcasting underwent yet another change in the 1980s when it moved its focus from one marked by harsh criticism to one aimed at persuasion in an apparent sign of Seoul's confidence gained after the successful hosting of the 1986 Asian Games and the 1988 Summer Olympics in Seoul. The programming changed drastically during this period. It was highlighted by news and features about reform and openness in China, initiated by then Chinese leader Deng Xiaoping, and the pro-democracy and labor movement in Poland in 1980. The programs urged North Korea to follow the path of reform and openness like its main ally China. Reform and openness in the North was a mid- and long-term goal of Radio Liberty from around 1978 when the former Chinese leader placed China on a path to reform and openness. The period saw another low point in inter-Korean relations marked by acts of terrorism by North Korea such as the 1983 Rangoon bombing which decimated the South Korean leadership and the 1987 bombing of a South Korean airliner. Under these circumstances, South Korea wanted the North to move toward reform and openness as Seoul hoped to maintain stability and security in preparation for its hosting of the Asian Games and the Summer Olympics. The North Korea broadcasting service during the period of inter-Korean detente was a voice of freedom aimed at bolstering national security.
Interest in inter-Korean unification heightened during the post-Cold War era of the 1990s with the collapse of the Berlin Wall, the signing of the South-North Basic Agreement, and the establishment of South Korea-China diplomatic ties. However, inter-Korean relations soured following the 1993 crisis over North Korea's nuclear weapons program and the 1994 death of former North Korean President Kim Il-sung. During this period Radio Liberty strengthened news and economic programs like Germany's DLF. In addition, programs on human rights were added, befitting its role as a voice of freedom, the nation and unification.
During the period of reconciliation following the June 15, 2000 South-North Joint Declaration, Radio Liberty reduced in size and its identity changed. Accordingly, denunciation and criticism of North Korea diminished. It was revitalized after being renamed to Global Korean Network in 2007. The radio service is now at a critical juncture at which it must reestablish its identity to respond to the changing inter-Korean relations and global environment.

국문 초록 (Abstract)

방송은 시대를 비추는 거울이다. 분단국가의 상대국가를 향한 심리전 방송 역시 양국 간의 관계와, 통일정책, 세계사적 조류를 담고 있다. 본 연구는 이러한 요인들로 인해 대북방송의 정체성과 프로그램 편성의 변화를 추적하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해서 본 연구는 방송의 기능과 정체성, 심리전 방송에 대한 이론적 이해를 바탕으로 대북방송에 관한 문헌자료를 분석하였다.
해방 이후 남북한 각각의 정부 수립으로 태동한 대북방송은 한국전쟁 당시 심리전 방송으로 적극 활용되었다. 이후 긴장이 심화되는 냉전시기 대북방송은 대폭 강화되는 양상을 보여 대북심리전 방송의 기반이 조성된 시기라고 할 수 있다. 반공을 국시의 제1의로 삼은 박정희 군사정부 시절인 1961년 7월에는 최초로 서울국제방송국 전용채널로 방송을 하는 등 그 위상이 강화되었다. 당시 대북방송은 북한을 향하여는 북한동포를 위한 대북방송, 국내에는 반공교육 매체이자 ‘안보방송’의 정체성을 띠었다.
데탕트기의 1970년대는 7·4공동 성명의 발표 등 남북관계의 변화로 대북방송은 사회교육방송이라는 명칭으로 변화, 그 정체성에 변화를 보이고 있다. 이 시기에는 1972년 철의 장막을 넘어 <사할린 동포에게>가, 1973년 죽의 장막을 넘어 <북간도 동포에게>가 방송되어 러시아, 중국동포까지 아우르는 방송을 실시하게 되었고, 분단국에서도 유일하고 독특한 방송인 ‘이산가족방송’도 나온다. 이 시기 대북방송은 ‘민족의 소리’로 자리잡아간다. 하지만 판문점 도끼만행사건이 일어났던 1976년 대북방송은 <민족반역자를 심판한다>, <중앙당1호 청사> 등 북한집권층의 사생활까지 폭로하는 방송이 행해진다. 1976년 당시 비판 폭로 방송의 비중이 73%까지 올라가는 등 전쟁 일보 직전까지 갔던 남북관계의 긴장을 여실히 보여주고 있다. 1970년 후반 대북방송은 비슷한 경제력을 배경으로 체제우위를 차지하기위한 냉전기의 대표적 심리적 방송으로 평가할 수 있다.
1980년대 사회교육방송은 올림픽과 아시안 게임을 유치한 후 자신감을 바탕으로 비판보다는 설득의 심리전 방송을 한다. 비판 폭로 방송에서 체제우위의 설득의 심리전으로 바뀌는 과정에서 대폭적인 프로그램 개편이 있었다. 한편 공산권의 경제난이 가시화되자 1978년 등소평의 개방 정책과 1980년 폴란드 사태 등을 전달하며, 개혁개방을 촉구하는 프로그램이 등장한다. 폐쇄사회인 북한의 개방은 그 당시 대북방송의 중장기 목표이기도 했지만 동시에 1983년 미얀마 암살 폭발 사건, 1987년 KAL기 폭발사건 등 북한의 도발이 계속되던 시기였으므로 올림픽과 아시안 게임을 안전하게 치르기 위해서도 북한을 개방으로의 유도는 필요했다. 데탕트기의 대북방송은 ‘자유의 소리, 민족의 소리, 안보방송’이었다.
베를린 장벽이 붕괴되고 독일이 통일되는 탈냉전기인 1990년대, 남북 기본합의서가 체결되고, 한중 수교로 통일에 대한 관심이 높아가지만 1993년 북핵(北核)문제 대두와 1994년 김일성 사망으로 남북관계는 교착되었다. 이 시기 사회교육방송은 독일 DLF처럼 보도와 경제 프로그램이 강화된다. 또 인권 프로그램이 신설되는 등 ‘자유의 소리, 민족의 소리, 통일의 소리’로서 그 역할을 다하던 시기였다.
그러나 2000년 6·15공동 선언 이후 화해협력기 대북방송은 비판방송이 자제되는 등 기존의 정체성이 약화되고 규모도 축소된다. 2007년 방송방향에 따라 이름을 변경하고 새롭게 출발한 한민족방송은 변화해가는 국제정세와 남북관계에 발맞추어 그 정체성을 새롭게 만들어 나가는 작업이 필요한 시점에 처해 있다고 하겠다.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약
• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구 목적 = 1
• 제2절 선행 연구 검토 = 4
• 1. 한민족방송연구 = 4
• 2. 동서독 통합 방송 연구 = 6
• 제3절 연구방법 및 연구범위 = 11
• 제2장 분단과 방송 = 13
• 제1절 대항 커뮤니케이션과 심리전 = 13
• 1. 방송의 기능과 정체성 = 13
• 2. 대항커뮤니케이션에 대한 이해 = 17
• 3. 전쟁과 심리전 = 20
• 제2절 남북한 분단과 한민족방송 = 28
• 1. 한국전쟁과 심리전 = 28
• 2. 남북한 통일정책과 방송 = 33
• 제3절 동서독 분단과 DLF = 41
• 1. 동서독 통일정책과 방송 = 41
• 2. DLF의 정체성 변화 = 46
• 3. DLF에 대한 동독 내 영향과 평가 = 68
• 제3장 한민족방송의 형성과 변화 = 72
• 제1절 대북방송 태동 = 72
• 1. 좌우익대결방송 = 72
• 2. 대북선전방송 = 75
• 제2절 냉전기의 심리전방송 = 81
• 1. 대북방송과 ‘대상방송’ = 81
• 2. 대남반공안보방송 = 87
• 제3절 데탕트기의 대북 심리전과 민족의 소리 = 99
• 1. 남북대화와 사회교육방송 = 100
• 2. 대화 중단과 전파전쟁 = 106
• 3. 설득의 심리전 방송 = 115
• 제4절 탈냉전기의 우회심리전방송 = 131
• 1. 개방과 동질성 회복 = 132
• 2. 남북합의와 사회교육방송 = 134
• 3. 권력승계와 보도방송 강화 = 136
• 4. 공산권동포들에게 가족화 유도 = 145
• 제5절 화해협력기의 한민족방송 = 150
• 1. 프로그램의 연성화, 대형화 = 150
• 2. 화해협력기의 대형 생방송 = 152
• 3. 대북방송 중단 요구와 한민족 네트워크 강화 = 154
• 4. 한민족방송으로 전환 = 158
• 제4장 한민족방송 변화와 남북관계 = 164
• 제1절 남북관계와 한민족방송의 역할변화 = 164
• 제2절 한민족방송에 DLF가 주는 시사점 = 170
• 1. 동서독관계와 DLF의 역할변화 = 170
• 2. DLF가 한민족방송에 주는 시사점 = 173
• 제3절 통일을 지향하는 한민족방송 = 176
• 1. 작아지는 KBS한민족 방송 = 176
• 2. 통일지향의 한민족 방송 = 181
• 제5장 결론 = 185
• 참고문헌 = 188
• ABSTRACT = 198