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    도시계획법제상 주민안전권 보호에 관한 법적 연구

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    국문 초록 (Abstract) kakao i 다국어 번역

    도시안전은 도시계획에서 최고 가치기반이 되고 있다.‘안전’이라는 용어는 도시계획 관련 법령의 곳곳에 산재되어 그 개념 또한 비교적 명확한 반면 ‘주민안전권’이라는 개념은 제대로 법적 정의를 내린 곳이 없다. 도시계획에서의 ‘주민안전권’은 도시안전의 개념에 국민의 기본권으로서의 안전권이 결합되어 새로운 의미를 갖게 되지만 이를 법제화하여 명시한 곳은 없는 것이다. 도시계획의 출발점인 도시기본계획과 안전도시의 관계, 안전도시를 통해 구현되는 주민안전권의 확보, 이를 포함한 도시계획에서의 안전화 정책과 지속가능한 안전도시 개발을 위한 법제도적 방안이 필요한 시점이다. 따라서 본 논문은 정책적 관점의 재난관리와 헌법적 관점의 안전권, 그리고 도시공학 분야에서 논의되어 온 안전도시 및 도시계획에 대한 개념을 서로 연계하여 법적 차원에서 연구한 것이다. 이를 기초로 주민안전권의 개념을 도시계획과 안전도시를 통하여 정립하고 도시계획법제상 주민안전권의 보호방안을 도출하고자 현행 제도의 문제점과 그 개선방안을 제시하였다. 구체적으로 도시계획을 수립함에 있어서 주민안전권 확보를 위한 법제적 문제점으로는 생활안전관리계획 측면, 재난안전관리계획 측면, 범죄안전관리계획 측면에서의 주민안전권 확보, 도시계획에서의 민간참여 사업과 주민안전권 확보 문제 등을 분석하고 주민안전권 확보를 위한 안전도시계획의 법제도적 방안을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 도시계획에서 생활문화환경의 안전화 방안. 둘째, 도시계획에서 재난으로부터의 안전화 방안, 셋째, 도시계획에서 범죄로부터의 안전화 방안. 넷째, 도시계획에서의 여성친화적 도시안전화 방안. 다섯째, 도시계획에서 민간참여 개발사업의 안전화 방안. 여섯째, 도시계획에서의 4차 산업혁명 스마트도시 개발과 주민안전권 확보이다. 이를 포괄한 입법적 개선방안으로는 각 지방자치단체별로 안전도시를 위한 조례 제정시 통일적인 입법 근거가 될 수 있는 가칭 「도시안전기본법」 제정의 필요성과 그 방안을 제시하였다. 그 외에 도시개발법의 개선방안과 범죄로부터의 안전을 위한 셉테드(CPTED) 관련 법제의 개선방안과 함께 도시기본계획의 수립에 있어서 도시안전화를 이루기 위해 필요한 제도적 분석에 기초하여 도시계획과 안전도시의 효율적인 연계방안을 제시하였다. 또한 최근 문제의 심각성이 커지고 있는 초고층 건축물의 빌딩풍과 감염질병에 의한 재난도 도시기본계획 수립 시 대응방안에 포함되어야 한다. 특히 도시안전의 관점에서 감염질병의 예방과 확산을 방지할 수 있는 인적·물적 기준을 마련하고 질병관리본부와의 연계와 협력이 이루어지도록 의무화해야 한다. 빌딩풍은 기술적으로는 재난안전 앱(App)과 연동하여 위험정보지도에 대한 운영 매뉴얼 보급이 필요하며, 법적으로는 도시계획 단계에서 관련 대응메뉴얼 적용을 제도화하고 「건축법」과 「산업안전보건법」 등에 구체적으로 명시해야 한다. 이상과 같이 주민안전권이 확보되는 안전도시 구축을 위해서는 사람 중심의 도시를 만들어야 하며 이는 도시계획 단계에서 출발해야 하므로 법적 기초가 될 수 있는 (가칭)도시안전기본법의 제정을 기대한다.
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    도시안전은 도시계획에서 최고 가치기반이 되고 있다.‘안전’이라는 용어는 도시계획 관련 법령의 곳곳에 산재되어 그 개념 또한 비교적 명확한 반면 ‘주민안전권’이라는 개념은 제대...

    도시안전은 도시계획에서 최고 가치기반이 되고 있다.‘안전’이라는 용어는 도시계획 관련 법령의 곳곳에 산재되어 그 개념 또한 비교적 명확한 반면 ‘주민안전권’이라는 개념은 제대로 법적 정의를 내린 곳이 없다. 도시계획에서의 ‘주민안전권’은 도시안전의 개념에 국민의 기본권으로서의 안전권이 결합되어 새로운 의미를 갖게 되지만 이를 법제화하여 명시한 곳은 없는 것이다. 도시계획의 출발점인 도시기본계획과 안전도시의 관계, 안전도시를 통해 구현되는 주민안전권의 확보, 이를 포함한 도시계획에서의 안전화 정책과 지속가능한 안전도시 개발을 위한 법제도적 방안이 필요한 시점이다. 따라서 본 논문은 정책적 관점의 재난관리와 헌법적 관점의 안전권, 그리고 도시공학 분야에서 논의되어 온 안전도시 및 도시계획에 대한 개념을 서로 연계하여 법적 차원에서 연구한 것이다. 이를 기초로 주민안전권의 개념을 도시계획과 안전도시를 통하여 정립하고 도시계획법제상 주민안전권의 보호방안을 도출하고자 현행 제도의 문제점과 그 개선방안을 제시하였다. 구체적으로 도시계획을 수립함에 있어서 주민안전권 확보를 위한 법제적 문제점으로는 생활안전관리계획 측면, 재난안전관리계획 측면, 범죄안전관리계획 측면에서의 주민안전권 확보, 도시계획에서의 민간참여 사업과 주민안전권 확보 문제 등을 분석하고 주민안전권 확보를 위한 안전도시계획의 법제도적 방안을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 도시계획에서 생활문화환경의 안전화 방안. 둘째, 도시계획에서 재난으로부터의 안전화 방안, 셋째, 도시계획에서 범죄로부터의 안전화 방안. 넷째, 도시계획에서의 여성친화적 도시안전화 방안. 다섯째, 도시계획에서 민간참여 개발사업의 안전화 방안. 여섯째, 도시계획에서의 4차 산업혁명 스마트도시 개발과 주민안전권 확보이다. 이를 포괄한 입법적 개선방안으로는 각 지방자치단체별로 안전도시를 위한 조례 제정시 통일적인 입법 근거가 될 수 있는 가칭 「도시안전기본법」 제정의 필요성과 그 방안을 제시하였다. 그 외에 도시개발법의 개선방안과 범죄로부터의 안전을 위한 셉테드(CPTED) 관련 법제의 개선방안과 함께 도시기본계획의 수립에 있어서 도시안전화를 이루기 위해 필요한 제도적 분석에 기초하여 도시계획과 안전도시의 효율적인 연계방안을 제시하였다. 또한 최근 문제의 심각성이 커지고 있는 초고층 건축물의 빌딩풍과 감염질병에 의한 재난도 도시기본계획 수립 시 대응방안에 포함되어야 한다. 특히 도시안전의 관점에서 감염질병의 예방과 확산을 방지할 수 있는 인적·물적 기준을 마련하고 질병관리본부와의 연계와 협력이 이루어지도록 의무화해야 한다. 빌딩풍은 기술적으로는 재난안전 앱(App)과 연동하여 위험정보지도에 대한 운영 매뉴얼 보급이 필요하며, 법적으로는 도시계획 단계에서 관련 대응메뉴얼 적용을 제도화하고 「건축법」과 「산업안전보건법」 등에 구체적으로 명시해야 한다. 이상과 같이 주민안전권이 확보되는 안전도시 구축을 위해서는 사람 중심의 도시를 만들어야 하며 이는 도시계획 단계에서 출발해야 하므로 법적 기초가 될 수 있는 (가칭)도시안전기본법의 제정을 기대한다.

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    목차 (Table of Contents)

    • Ⅰ. 서론 1
    • 1. 문제의 제기 1
    • 2. 연구의 배경 3
    • 3. 연구의 목적과 범위 6
    • Ⅱ. 주민안전권에 관한 이론적 검토 10
    • Ⅰ. 서론 1
    • 1. 문제의 제기 1
    • 2. 연구의 배경 3
    • 3. 연구의 목적과 범위 6
    • Ⅱ. 주민안전권에 관한 이론적 검토 10
    • 1. 주민안전권의 개념 10
    • 가. 헌법상 안전권 10
    • 나. 법률상 안전권 11
    • 2. 주민안전권을 위한 안전도시의 필요성 논의 15
    • 가. 안전도시의 의의 15
    • 나. 대도시의 안전 통계 16
    • 다. 기본권으로서의 주민안전권과 안전도시 18
    • 3. 주민안전권 관련 분쟁 사례 20
    • 가. 재난안전관리에서의 주민안전권 문제 20
    • 나. 도시계획시설과 주민안전권 문제 21
    • 4. 소결 25
    • Ⅲ. 주민안전권 확보를 위한 도시계획 및 개발 관련 법체계 26
    • 1. 도시계획 및 도시개발 관련 법규에 대한 개괄적 검토 26
    • 가. 도시계획 관련 법규의 변천과정 26
    • 나. 도시개발 및 정비 관련 법규의 변천과정 29
    • 2. 도시계획에 의한 개발·정비사업의 분류 및 절차 35
    • 가. 개발·정비사업의 분류 35
    • 나. 도시기본계획의 수립 38
    • 다. 도시개발사업의 절차 60
    • 라. 도시정비사업의 절차 73
    • 3. 도시계획 및 개발 관련 분쟁 사례 87
    • 가. 도시개발사업 관련 분쟁 및 판례 87
    • 나. 도시정비사업 관련 분쟁 및 판례 94
    • 다. 주민생활이익 관련 분쟁 및 판례 104
    • 4. 소결 107
    • Ⅳ. 주민안전권 보호를 위한 도시계획법제의 비교 검토 113
    • 1. 주민안전권에 관한 국제적 논의 113
    • 가. 인권으로서의 안전과 안전권의 요구 113
    • 나. 안전권에 대한 WHO의 델리선언 115
    • 2. 미국 118
    • 가. 도시계획법체계 118
    • 나. 도시안전과 주민안전권 122
    • 3. 영국 123
    • 가. 도시계획법체계 123
    • 나. 도시안전과 주민안전권 126
    • 4. 독일 128
    • 가. 도시계획법체계 128
    • 나. 도시안전과 주민안전권 131
    • 5. 일본 132
    • 가. 도시계획법체계 132
    • 나. 도시안전과 주민안전권 134
    • 6. 시사점 138
    • Ⅴ. 주민안전권 보호를 위한 도시계획법제의 문제점과 개선방안 142
    • 1. 주민안전권 확보에 관한 도시계획법제의 문제점 142
    • 가. 생활 안전관리 계획과 주민안전권 142
    • 나. 재난 안전관리 계획과 주민안전권 143
    • 다. 범죄 안전관리 계획과 주민안전권 148
    • 라. 도시계획에서의 민간참여 사업과 주민안전권 150
    • 2. 주민안전권 확보를 위한 안전도시 계획의 법제도적 방안 158
    • 가. 도시계획과 생활문화환경 안전 158
    • 나. 도시계획과 재해로부터의 안전 161
    • 다. 도시계획과 범죄로부터의 안전 168
    • 라. 도시계획과 여성친화적 도시 173
    • 마. 도시계획과 민간참여 개발사업의 안전 175
    • 바. 4차 산업혁명 스마트도시 개발과 주민안전권 180
    • 3. 주민안전권 보호를 위한 입법적 개선방안 183
    • 가. 도시안전기본법의 제정 183
    • 나. 도시개발법의 개선방안 188
    • 다. 범죄예방 건축기준 고시(CPTED) 관련 법제의 개선방안 192
    • 4. 소결 195
    • Ⅵ. 결론 198
    • 참고 문헌 204
    • 부록 226
    • Abstract 230
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    26. “토지권수용 요건의 토지법적 고찰”, 이선영, 「토지법학」 제28권 1호, , 2012

    27. “여성 친화적 도시개발에 관한 연구”, 한연동, 김천권, 한국지역개발학회 세미나 논문집, , 2017

    28. “위험사회에서 도시공동체의 탄력성”, 노진철, 「위기관리 이론과 실천 Crisisonomy」, 12(11), , 2016

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    143. “뇌물죄의 성립범위와 직무관련성 및 대가성의 해석 –대법원 선고 2017도12346 판결”, 김혜경, 법조협회, 「최신 판례분석」 제67권 4호, 2018, , 2017

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    145. “안전도시 수립과 추진을 위한 법제적 전략 : 국가의 기본권 보호 의무와 관련하여”, 김용훈, 미국헌법학회, 「미국헌법연구」 제 28권 2호, , 2017

    146. “기본권으로서의 안전권 조항의 헌법적 의의 - 미국에서의 관 련 논의를 참고하여 -”, 김용훈, 동아대학교 법학연구소, 「동아법학」, 제84집, , 2019

    147. “범죄예방 환경설계로 안전도시 만든다 -범죄예방과 커뮤니티 복원도 이룰 수 있어”, 이경훈, 구영옥, 대한지방행정공제회, 「도 시문제」 제45권 503호, , 2010

    148. “방재지구(Disaster Prevention District) / 재해예방형 도시계획 (Disaster Preventive Urban Planning)”, 문준수, 「국토」 제406호, , 2015

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    150. “주거단지의 범죄안전을 위한 네덜란드, 오스트 리아의 CPTED 가이드라인 및 실태 분석”, 임현서, 정윤혜, 이유미, 「한국셉테드학 회지」 제10권 1호, 한국셉테드학회, , 2019

    151. “도시재생 관련 법제의 현황과 법적 과제 : 영국, 일본과의 비 교법적 고찰을 중심으로”, 김재광, 토지공법연구, Vol.64, , 2014

    152. “여성친화도시 조성을 위한 범죄예방 환경설계의 우선순위에 관한연구 :CPTED를 중심으로”, 박미영, 한세대학교 대학원 박사학 위논문, , 2019

    153. “노인이 인식하는 고령친화도시 조성정도가 노 인의 심리사회적 노화인식에 미치는 영향”, 송아영, 정순둘, 전혜상, 「사회과학연구」, , 2015

    154. “노인이 인식한 고령친화 환경의 구성개념 과 활동적 노화와의 관계에 대한 탐색적 연구,”, 정은화, 박영란, 이상철, 「서울도시연구」, , 2016

    155. “안전도시, 여성친화도시, CPTED, 도시재생 등 도시 안전 4축 의 공통 자치입법을 위한 제안”, 조성제, 「법학연구」 제27권 1호, 경상대학교 법학연구소, , 2019

    156. “범죄예방 요소를 고려한 도시재생 사업지 선정지표 개발 - 서울시 쇠퇴지수를 중심으로 -”, 김도우, 「한국셉테드학회지」 제 10권 1호, 한국셉테드학회, , 2019

    157. 「인구저성장시대의 도시계획 수립 방안 연구 : 도시기 본계획의 토지이용계획을 중심으로」, 한인구, 한인구 목원대학교 대학원 박사 학위논문, , 2014

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    159. “도시계획 개발에서의 사회적 기업의 역할 : 미국 CDC(Community Development Corporation)를 중심으로”, 김경민, 홍보영, 서울대학교 환경대학원, 「환경논총」 제55호, , 2015

    160. “미국 도시개발사업에서 사적 이익을 위한 공용수용 연방 및207 주 대법원 판례를 중심으로”, 김용창, 「국토연구」 제74권, 국토연 구원, , 2012

    161. “민관협력 도시개발사업에 대한 게임이론적 연구 : 용산국제업 무지구 개발사업을 중심으로”, 이상우, 광운대학교 대학원 박사학위 논문, , 2016

    162. “항만수변도시 재생계획의 스마트 성장원칙 활용에 관한 연구 - 제주시 제주항을 중심으로 -”, 이생기, 최용복, 「한국지리정보학회 지」 21권 3호, 한국지리정보학회, , 2018

    163. “선진국의 도시재생 흐름 고찰과 시사점-미국, 영국, 프랑스, 독일, 일본의 법제도를 중심으로-”, 이광국, 임정민, 대한국토 도시 계획학회, 「국토계획」 제48권 제6호, , 2013

    164. “ 인접아파트 건축물간의 상호작용 효과에 관한 연구-Part 1. 판상형 아파트 건축물의 풍응답 특성”, 김원술, 공윤배, 이종원, 「대한 건축학회 학술발표대회 논문집」 제38권 2호, , 2018

    165. “노후화된 공동주택의 범죄예방 디자인을 위한 공간계획 연구. -평택시 서정동 사례를 중심으로-”, 강소연, 「한국공간디자인학회 논문집」 제47권, 한국공간디자인학회, , 2017

    166. “학교 셉테드 적용원리별 수요차이에 관한 연구 : 년도 학교 셉테드 시범사업 계획서를 중심으로”, 이원호, 이승재, 대한건축 학회, 「대한건축학회 학술발표대회 논문집」 34(2), 2014, , 2014

    167. “국민 안전권 보장을 위한 국가 및 지방자치단체의 역할 - 안 전권의 공법적 논의구조를 중심으로”, 윤수정, 한국비교공법학회, 공 법학연구, 20(3), , 2019

    168. “도시재생사업과 범죄예방 -도시재생사업과 CPTED, 무질서, 그리고 범죄두려움의 관계를 중심으로-”, 김연수, 한국경찰학회간행물, 「한국경찰학회보」 제42권, , 2013

    169. “도시정비사업 관리처분인가의 법률적 쟁점분석을 통한 개선방안 연구 : 대법원 판례를 중심으로”, 천상덕, 박재홍, 한국지역개발학회, 「한국지역개발학회지」 제25권 5호, , 2013

    170. “현행 도시및주거환경정비법상 재개발ㆍ재건축조합설립추진위 원회와 조합의 운영에 관한 一考察”, 김학수, 동아대학교 법학연구소, 「동아법학」, 제51호, , 2011

    171. “u-City 도시통합운영센터 운영 효율화 방안에 관한 연구- 화성 동탄 및 은평 뉴타운 u-City를 중심으로-”, 유윤진, 양진화, 최승학, 김도년, 엄민경, 한국IT서비스학회, 「한국IT서비스학회 추계학술대회」, 2010, , 2010

    172. 쯔토무 요시다 카쓰토시 오카모토 노리아키, “우각부 절단에 의한 R.C 굴뚝구조물의 풍하중 저감효과”, 조강표, 후쿠모토, 「한국풍 공학회학술발표회논문」 제4호, , 2001

    173. “범죄예방 관점에서 본 마을만들기 디자인가이드라인에 관한 연구 - 서울시 마을만들기 사례를 중심으로 -”, 강규진, 이경훈, 「大 韓建築學會論文集 / 計劃系(대한건축학회)」 제31권 2호, 한 국과학기술정보연구원(KISTI), , 2015

    174. “안전도시 구축을 위한 시민들의 사회상호작용불안감과 삶의 질 요인분석: 사회인구학적 특성을 중심으로”, 이동익, 한국안전문화 연구원, 「현대사회와 안전문화」 제1권 2호, , 2018

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    177. “일본 지방자치단체의 방재도시조성계획에 대한 법제 연구-일본 사례 시사점을 통한 정책과제를 중심으로-”, 심우배, 한국법제연구원, , 2011

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    179. “여성친화적 안전도시 조성과정에서 사회적기업의 역할 모색 : 안전도시 설계 영역에 대한 AHP분석을 중심으로”, 이주호, 김학실, 「위기관리 이론과 실천」, Vol.8 No.3, , 2012

    180. “현행 토지수용절차의 문제점과 개선방안 : 사업인정과 수용재 결의 관계 및 사업인정 의제효 규정의 중심으로”, 김해룡, 「토지공 법연구」 제73집 제2호, , 2016

    181. “대규모 도시개발사업 추진과정에서 나타나는 갈등 양상에 관 한 연구 -용산국제업무지구 소송 사례를 중심으로”, 오종열, 「도시 정책연구」 6권 1호, , 2015

    182. “일본 도시개발의 특징과 시사점에 관한 소고 : 록본기힐스, 에비스가든플레이스, 시오도메 도시재개발사례를 중심으로”, 최현일, 집합건물법학, 제11권, , 2013

    183. 강정은, “주거지 범죄피해 및 불안감 예방에 관한 연구 ; 부 산 지역 단독주택과 공동주택 비교연구”, 「대한국토도시계획 학회지(국토계획)」 제35권 3호, 손태민, 최열, 대한국토도시계획학회, , 2000

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