정원도시와 도시계획의 미국적 전개

국문 초록 (Abstract)

지난 세기 초, 정원도시 운동은 새로운 사회 건설의 단초를 제공하겠다는 이상을 품고 영국에서 시작되었다. 보다 나은 환경에서 노동자의 공동체 생활을 누리도록 함으로써 자본주의로 각박해진 도시와 농촌의 환경에 대한 대안책으로 제시되었으며, 영국에서는 이러한 애초의 의도에 가까운 형태로 정원도시들이 건설되기 시작했다. 정원도시 운동은 초창기 도시계획의 성공적인 예로서 서양 각국에 소개되었고, 국제적 운동으로 발돋움 할 수 있었다. 이와 같은 성공의 배경에는 이윤을 최소화시키면서 사업의 공공성을 확보한 정원도시 운동측과 이와 같은 실험적 주거 단지 건설에 동참한 각종 사업체들, 그리고 공동체 생활에 적극적으로 참여한 노동자 가족들이 있었다.
그러나, 미국에서 정원도시는 일종의 이권사업으로 수용되었고, 이미 형성된 주택시장에서의 계급적 차이와 갈등을 증진시키는 방향으로 건설되었다. 운동의 창시자가 목표로 했던 사회주의적 공동체의 이상은 제거되었으며, 공공성의 개입보다는 사적인 기업의 주도에 의해 중상층의 베드타운으로 기능하기 위해 정원도시가 건설되었던 것이다. 그렇게 건설된 미국의 정원도시들은 영국의 모델과는 전혀 다른 주거지를 만들었다.
미국에서 정원도시의 변칙적 수용은 저소득층 주택문제와는 유리된 도시계획 분과의 발전과 직접적으로 연관되는 문제였다. 근본적인 주택사업을 통한 도시 빈민 및 노동자의 주거 환경 개선을 포기한 미국 도시계획이 선택한 것은 도시미화와 실용도시 건설이라는 목표였다. 실용적이고 아름다운 도시계획은 다른 무엇보다도 도시 부동산 소유자와 관련 사업자들의 이해에 부응하는 방향으로 설정되었다.
20세기 초 영국과 미국의 서로 다른 정원도시 운동의 예에서 나타나는 도시계획 목표의 차이는 양국의 상이한 정책을 만들어 내는 계기가 되었다는 점에서 중요한 역사적 의미를 갖는다. 양차 대전을 거치면서 주택사업과 도시계획이 중앙정부의 정책으로 수용될 때 전 세대에 구성된 경험이 결정적 영향을 미쳤기 때문이다. 영국에서는 정원도시가 지향했던 노동자의 이상적 주거공간에의 이념이 정부의 ‘뉴타운 정책’을 통해 반영됨으로써, 정원도시 운동의 확대 발전이 이루어졌다. 반면, 미국에서는 정원도시와 도시계획에서 보였던 사업성과 이윤에 대한 집착이 정부의 주택 정책에도 이어져, 결국 정부의 정책이 사적인 이해와 자본주의적 질서에 종속되는 양상을 보이게 되었기 때문이다.