障碍人 高等敎育 支援 制度와 方法에 觀한 硏究 = (A)study on the higher education support system for the individuals with disabilities

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was conducted to propose an effective approach to the support of disabled students by reviewing the status of higher education for disabled students, which was altered with the enforcement of the Special College and University Entrance System for the Individuals with Disabilities in 1995, and analyzing some problems in the support of the individuals with disabilities in colleges and universities.
Domestic and foreign materials, including books, statistical data, government publications, and Web sites, related to this subject were reviewed. In addition, a survey was carried out to get opinions from an expert group who are closely involved in the higher education for disabled students about important issues and correction measures in the support of disabled students.
Using the data obtained from the survey, the results of this study were obtained in three fields: (1) system and policy of higher education for the individuals with disabilities; (2) selection of disabled students in colleges and universities; (3) support of disabled students in colleges and universities.
1. System and Policy of Higher Education for the Individuals with Disabilities
First, the right to education and the non-discrimination shall be included in the constitution, the Framework Act on Education, and the Welfare of Disabled Persons Act as it is currently regulated. The support of disabled students in colleges and universities should be provided with the focus on the inclusive education in practical, based on the achievement of social unification, which is the fundamental goal of the welfare for disabled people. The responsibility of the government and colleges and universities for the support should be definitely provided.
Second, to maintain the policy for the higher education for disabled students in a constant and consistent manner, the ‘Higher Education Policy Department’ in the Ministry of Education and Human Resources Development should take the responsibility for the policy. As special expertise is necessary to handle with affairs for disabled people, the personnel with the expertise should be allocated, and if necessary the cooperation should be made with the ‘Special Education Policy Department.’
Third, the budget for the support of disabled students shall be principally used for improving the mobility and accessibility of disabled people in colleges and universities for the present. To achieve this requirement, the government should propose a minimum standard for the support of higher education for disabled students, estimate the cost of meeting the standard, and concentrate the investment on the strategic colleges and universities selected by district. A temporary special act for the appropriation of the cost should be established.
Fourth, the evaluation of the support for disabled students in colleges and universities should be concentrated on the quality of the general management system for disabled students support in a college and especially the teaching and learning methodology.
Fifth, a college and university education development organization for disabled students should be established based on the existing infrastructure to develop and produce specific approaches to the higher education for disabled students.
Sixth, in order to improve the quality of the higher education for disabled students, a lot of government-driven basic research should be carried out, for example, by: (1) identifying the accurate statistics and status; (2) develop the reasonable standards and corrective measures; (3) offering the national measures and estimating the expected cost; (4) developing and implementing the strategy to get the necessary budget.
2. Selection of Disabled Students in Colleges and Universities
First, to correct the negative aspect of the Special College and University Entrance System for the Individuals with Disabilities, it should be applied primarily to the technical education in colleges. It should be selectively applied to the selection of disabled students who have enough ability to study in a university but could not apply for normal university accommodation due to their handicap. The system should be more elaborated than the normal college entrance system, so that most of disabled students can compete with other students without a disadvantage.
Second, as the number of beneficiary of the Special College and University Entrance System for the Individuals with Disabilities is limited, the government’s policy for the blind increase in the beneficiaries should be reconsidered.
Third, colleges do not distinguish in their student screening between the disabled students registered under the Welfare of Disable Persons Act and the special education beneficiaries under the Promotion of Special Education Act, so that the original purpose of the Special College and University Entrance System for the Individuals with Disabilities is not met. Therefore, it is necessary to definitely define the scope of application.
Fourth, to resolve an abnormal problem that about one third of the total disabled college students are at small number of colleges and universities, each college or university should develop a variety of system allowing more disabled students’ access.
3. Support of Disabled Students in Colleges and Universities
First, colleges and universities should establish the systems for the support of disabled students, for example, by: (1) improving the college and university regulations (2) establishing an organization to handle with the support (3) providing an organization dedicated to disabled students support (4) utilizing the volunteers network for disabled students support in the community (5) developing a guideline for disabled students support.
Second, to help disabled students devote themselves in studying and extracurricular activities, colleges and universities should: (1) provide facilities connecting buildings for better movement of disabled students; (2) ensure the availability and accessibility of convenience facilities in buildings; (3) install the facilities and equipment for better information accessibility.
Third, colleges and universities should support the disabled students’ learning practically, for example, by: (1) establish a system for lecture change communication by stages; (2) provide resources and equipment to support their learning; (3) ensure the availability of the library; (4) provide a program for assessing and improving the attainment of disabled students.
Fourth, colleges and universities should provide the correction of inconveniences of disabled students in their regulations, encourage disabled students to joint the autonomous activities of students, and give practical counsel to disabled students.
Fifth, colleges and universities should develop programs to help disabled students adapt themselves in the campus and make both the disabled and non-disabled students understand each other.
Sixth, colleges and universities should develop and operate a program to enhance the competitiveness of disabled students to get a job after graduation as they do for non-disabled students, and a system which can be interlinked intra- or inter-college(or university) to support the employment of disabled students.

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 1995년 장애인 대학입학 특별전형 제도의 실시와 함께 변화된 장애인 고등교육의 현황을 고찰하고, 특별전형 제도 실시 이후 드러나고 있는 대학의 장애학생 지원 문제 요소들을 분석함으로써, 장애학생 지원에 관한 방안들을 제시하는데 목적이 있다.
이에 따라 이 연구에서는 국내외 주요 관련 저서와 통계 자료, 정부 문서 등을 비롯하여 웹 사이트 등의 자료를 수집 고찰하였으며, 동시에 장애인 고등교육과 밀접한 관련이 있는 전문가 집단을 대상으로 장애인 고등교육 지원의 주요 현안에 대한 인식과 개선 방안에 관한 의견을 알아보는 조사연구를 수행하였다.
이러한 연구방법을 통해 얻어진 자료를 토대로 이 연구에서는 장애인 고등교육 지원 제도와 방법에 관하여 (1) 장애인 고등교육 제도와 정책, (2) 대학의 장애학생 선발, (3) 대학의 장애학생 지원이라는 세 가지 영역의 결과를 도출하였다. 그 자세한 내용은 다음과 같다.
1. 장애인 고등교육 제도와 정책
첫째, 장애인의 교육받을 권리 및 차별금지에 관한 규정은 현재와 같이 헌법, 교육기본법, 장애인복지법의 규정을 유지하고, 대학의 장애학생 지원에 관한 이념은 우리나라 장애인복지의 근본이념인 사회통합 실현을 바탕으로 하되, 교육 현장의 관점에서 통합교육 이념을 강조하여 규정하며, 대학의 장애학생 지원을 위한 국가의 책임과 대학의 책임을 보다 분명하게 규정한다.
둘째, 장애인의 고등교육 정책을 지속적이고 일관성 있게 추진하기 위해 교육인적자원부의 ‘고등교육정책과’에서 업무를 추진하되, 장애인에 필요한 전문성이 요구되므로 전문성을 가진 담당자를 배치하고, 필요할 경우 ‘특수교육정책과’와 협조한다.
셋째, 장애학생 지원 예산은 당분간 대학 내 이동 및 접근 편의개선을 위한 시설 설비에 확충에 집중되어야 한다. 이를 위해 국가는 장애인 고등교육 지원에 필요한 최소한의 기준을 제시하여 그 기준을 충족하는데 필요한 비용을 파악하고, 권역별로 우수 거점대학을 선정하여 집중 투자해야 한다. 여기에 소요되는 재원으로 국회의 동의를 얻어 한시적 특별법을 제정하여 충당하는 방안도 마련해야 할 것이다.
넷째, 대학 장애학생 교육복지 지원 실태 평가의 중점은 대학의 전반적인 장애학생 지원 관리 시스템의 수준에 두되, 교수-학습 방법을 집중적으로 평가하도록 해야 한다.
다섯째, 장애인 고등교육 정책 방안들을 구상하고 생산하기 위해 기존의 인프라를 기반으로 장애인 대학교육 발전 기구를 설치하여야 한다.
여섯째, 장애인 고등교육 지원의 질적 향상을 위해서는 ① 정확한 통계와 실태 → ② 합리적인 기준과 개선 전략 → ③ 국가의 대응 및 예상 비용 → ④ 재정 확보 전략 등의 단계적 내용을 포함한 국가주도의 풍부한 기초연구를 수행하여야 한다.
2. 대학의 장애학생 선발
첫째, 장애인 대학입학 특별전형 제도의 부정적인 기능을 개선하기 위해서는 현행 특별전형 제도를 기능인 양성을 위한 전문대학 중심으로 운영하고 4년제 대학에서는 학업능력은 충분하지만 장애로 인해 일반전형이 어려운 학생들을 선발하는 데만 선별적으로 활용하도록 한다. 그리고 일반전형제도를 보다 과학화 하여 대부분의 장애학생들을 불이익 없이 경쟁 선발하도록 한다.
둘째, 장애인 대학입학 특별전형 대상은 매우 한정되어 있으므로 무작정 확대하려는 정부의 정책을 재고한다.
셋째, 현행 장애인 대학입학 특별전형에서는 대학들이 장애인복지법 상의 등록 장애인과 특수교육진흥법 상의 특수교육대상자를 구분하지 않고 적용함으로써 특별전형 제도의 원래 취지를 훼손하고 있으므로 적용 기준을 분명히 규정한다.
넷째, 소수 특정 대학들에 전체 장애학생의 1/3이 재학하고 있는 기형적인 현상을 막기 위해서는 대학마다 장애학생들의 접근을 가능케 하는 다양한 접근 시스템을 발전시킨다.
3. 대학의 장애학생 지원
첫째, 대학은 학칙의 제 정비, 장애학생 지원 조직 발굴 및 구성, 장애학생 전담 지원 기구 설치, 지역사회 내 장애학생 지원 자원 네트워크 구축 활용, 장애학생 지원 관련 지침서 개발 등으로 장애학생 지원 체계를 갖춘다.
둘째, 대학은 장애학생들이 학생의 본분인 학업 수행과 학업 외 활동에 전념할 수 있도록 하기 위해서 ① 건물과 건물 사이를 연결하는 캠퍼스 내 이동 편의시설을 확충해야 하고, ② 건물 내에서의 각종 이용시설의 접근성을 보장해야 하며, ③ 정보접근의 편리를 도모하기 위한 각종 시설과 설비를 갖춘다.
셋째, 대학은 단계별 강의 수정 전달체계를 마련하고, 교수-학습 지원 인력과 학습보상기자재를 제공하며, 도서관 이용을 보장함은 물론, 기초학력 진단 및 증진 프로그램을 운영함으로써 장애학생들의 교수-학습을 실제적으로 지원한다.
넷째, 대학은 장애학생의 불편시정을 학칙 등으로 의무화 하고, 장애학생들의 학생 자치기구 활동을 권장하며, 실제적 상담을 통해 학생들의 대학생활을 지원한다.
다섯째, 대학은 장애학생 캠퍼스 적응 프로그램과 장애이해 관련 프로그램을 개발하여 장애학생과 비 장애학생들의 상호 이해를 증진함으로써 결과적으로 장애학생들의 대학생활 적응을 촉진한다.
여섯째, 대학은 일반학생들과 마찬가지로 장애학생들에게도 취업 경쟁력 제고를 위한 핵심 전략들을 개발하여 운영하고, 대학별 또는 대학간 연계가 가능한 장애학생 취업 지원 시스템을 개발하여 운영한다.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약 ⅰ
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구 목적 2
• 3. 연구 문제 3
• 4. 용어의 정의 3
• Ⅱ. 연구 방법 4
• 1. 연구 과정 4
• 2. 조사 연구 5
• Ⅲ. 장애인 대학교육 제도와 정책 10
• 1. 장애인 대학교육 제도 10
• 2. 장애인 대학교육 정책 12
• 3. 외국의 장애인 대학교육 제도 및 정책 18
• 4. 장애인 대학교육 제도와 정책에 관한 조사연구 결과 19
• Ⅳ. 대학의 장애학생 선발 34
• 1. 장애인 대학입학 특별전형 제도 34
• 2. 장애인 대학입학 특별전형 제도의 배경과 현황 38
• 3. 장애인 대학입학 특별전형 제도의 효과와 문제점 41
• 4. 미국의 장애인 대학 진학 과정 49
• 5. 대학의 장애학생 선발에 관한 조사연구 결과 50
• Ⅴ. 대학의 장애학생 지원 56
• 1. 대학의 장애학생 지원 개념 56
• 2. 장애학생 지원 현황과 실태 58
• 3. 외국의 장애인 고등교육 지원 72
• 4. 대학의 장애학생 지원에 관한 조사연구 결과 73
• Ⅵ. 연구결과에 대한 논의 81
• 1. 장애인 대학교육 제도와 정책에 관한 논의 81
• 2. 대학의 장애학생 선발에 관한 논의 92
• 3. 대학의 장애학생 지원에 관한 논의 101
• Ⅶ. 결론 및 제언 135
• 1. 결론 135
• 2. 제언 140
• 참고문헌 144
• 부록 153
• Abstract 203
• 표목차
• <표Ⅱ-1> 조사연구 대상 및 규모 5
• <표Ⅱ-2> 도구의 구성 7
• <표Ⅲ-1> 대학의 장애학생 지원 체계 관련 규정 11
• <표Ⅲ-2> 장애인 고등교육 지원 개선을 위한 제·개정이 필요한 법률 19
• <표Ⅲ-3> 장애인 고등교육 지원 개선을 위해 법률에 포함되어야 할 내용 21
• <표Ⅲ-4> 장애인 고등교육 지원 정책을 종합적으로 추진할 책임 부서 22
• <표Ⅲ-5> 장애인 고등교육 지원 활성화를 위한 정책 전략 24
• <표Ⅲ-6> 장애인 고등교육 지원 방안을 위한 바람직한 예산 정책 25
• <표Ⅲ-7> 대학 내 장애학생 지원 기구의 효율적인 운영 방법 27
• <표Ⅲ-8> 장애인 고등교육 지원 환경 개선을 위한 평가의 중점 29
• <표Ⅲ-9> 장애인 고등교육 지원 방안 개선을 위한 우선순위별 수행 과제 31
• <표Ⅲ-10> 연구대상별 장애인 고등교육 지원 방안 개선을 위한 우선순위 응답 32
• <표Ⅲ-11> 장애인 고등교육 지원 방안 마련을 위한 기초연구 33
• <표Ⅳ-1> 대학의 입학전형 구분 37
• <표Ⅳ-2> 연도별 특수교육 대상자 대학입학 특별전형 현황 40
• <표Ⅳ-3> 특별전형 제도 실시 대학과 미실시 대학의 장애학생 지원 비교 43
• <표Ⅳ-4> 대학의 장애인 입학 거부 사례 45
• <표Ⅳ-5> 1997-2000년 등록 장애학생 수 대비 학과 부적응자 현황 49
• <표Ⅳ-6> 대학의 장애학생 선발에 따른 원칙 50
• <표Ⅳ-7> 장애인 고등교육 특별전형 제도에 대한 견해 52
• <표Ⅳ-8> 특정 대학의 장애학생 집중에 대한 견해 53
• <표Ⅴ-1> 장애학생 지원을 위해 대학이 지켜야 할 원칙 73
• <표Ⅴ-2> 대학에서 장애인 교육을 위해 반드시 보장되어야 할 지원 내용들 74
• <표Ⅴ-3> 대학에서 장애학생의 교수-학습 지원에 필요한 내용들 76
• <표Ⅴ-4> 장애학생들에 대한 취업 및 진로 지도를 위한 조치 77
• <표Ⅴ-5> 장애학생의 이동 및 접근 편의를 위한 지원 조취 78
• <표Ⅴ-6> 장애학생이 대학생활에 적응할 수 있도록 하는 통합적 대학 문화 유도 80
• <표Ⅵ-1> 대학의 장애학생 지원 체계 확립을 위한 법규 개선 82
• <표Ⅵ-2> 장애인 고등교육 관련 국책 연구 목록 91
• <표Ⅵ-3> 2004학년도 장애학생 대학 진학 현황 95
• <표Ⅵ-4> 학교(급)별 학년 평균 장애학생 분포 현황 96
• <표Ⅵ-5> 2006학년도 신입생 모집요강 중 특수교육대상자 특별전형(정원 외) 기준의 예 97
• <표Ⅵ-6> 장애학생 지원 관련 학칙 사항 103
• <표Ⅵ-7> 장애학생 지원 전담기구의 역할과 업무 106
• <표Ⅵ-8> 단계별 장애학생 지원 절차 107
• <표Ⅵ-9> 장애학생 지원 관련 지침서에 포함되어야 할 공통 사항 109
• <표Ⅵ-10> 장애학생 강의 전달 수정 및 적용 체계 116
• <표Ⅵ-11> 장애영역별 강의 수정 요점 117
• 그림목차
• [그림Ⅱ-1] 연구과정 3
• [그림Ⅳ-1] 특별전형대상자 선정 절차 31
• [그림Ⅵ-1] 우리나라 장애인 고등교육 관계법령 체계도 66
• [그림Ⅵ-2] 대학의 장애학생지원 조직도 82
• [그림Ⅵ-3] 장애학생 상담 구조도 100
• [그림Ⅵ-4] 장애학생 취업 지원 시스템 105
• [그림Ⅵ-5] 고등교육기관의 장애학생 취업 지원 체계 106