京城府立 簡易授産場의 설립과 운영(1930.11.15.~1933.3.9.) = The Establishment and Operation of the Keijō Municipal Simplified Vocational Workshop

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 1920년대 중반 경성은사수산장(기업장과 제사장) 사업이 좌절한 이후 재편된 자금원을 기반으로 社會敎化와 職業補導를 목적으로 1930년 11월에 설립된 경성부립 간이수산장을 연구대상으로 하여, 그 설치 경위와 그 변화상, 그 사회, 경제, 문화적 영향력 및 재정 상황을 복원하고자 했다.
연구성과를 정리하면, 먼저, 공황과 빈곤 등에서 발생한 성인부랑자에 대한 교화 목적으로 1930년 11월 예산 1만 9,000여 원을 투하하여 경성부 아현정에서 경성부립 간이수산장이 설립되었다. 처음에는 주로 조선인 부랑자를 대상으로 하였으나 점차 세궁민으로 확대되었다.
‘사회불안의 해소’라는 목적에 맞게 수산장의 우두머리도 경찰간부가 맡았고, 수용자 선별 사무에서도 경찰이 주무했다.
1932년부터는 부랑자에 더하여 세궁민까지도 포함하려 했다. 그러나 예산 문제도 있고, 제품의 판로가 확보되지 않았다. 결국 설립한 지 1년도 되지 못해 폐지하자는 논의가 커지기 시작하였고, 결국 1932년도 예산은 ‘청산을 위한 예산’이 되고 말았다.
이렇게 경성부는 폐지 수순으로 나가는데 반해, 총독부는 대대적으로 조선인 수산사업을 추진할 것이고 홍보하였다. 경성부는 내적으로는 수산장 폐지를 위하여 예산을 전용하는 조치를 취했다. 그러면서도 다양한 매체를 통하여 여전히 경성부 당국은 수산장을 확장할 것이라는 홍보성 광고를 이어갔다. 그만큼 식민지 조선인에게 수산장은 선전효과가 있었던 것이다. 실제로도 1933년까지 간이수산소는 운영되었고, 경성부의 재정이 끊기는 상황에서도 수용 인원은 늘었다.
그만큼 사회적 요구는 커지고 있었다는 말인데, 정작 경성부는 이것을 운영할 마음이 없었다. 결국 경성부회가 나서서 ‘共議’를 위장하면서, 예산안을 삭감하고, 수산소를 폐지하기로 하였다. 폐지 이유는 대단히 추상적이었다. “설립의 취지를 몰각하고 그 필요가 인정될 수 없는 상황에 도달했다.”는 것이다. 속마음은 수익이 없는 곳에 재정을 투하하기 싫다는 말이었다.
요컨대, 경성부립 간이수산장이란 말로는 수용자의 생활 및 기능의 향상을 주창했지만 ‘번지르르한 말잔치’일 뿐, 실제 운영은 미미하였고, 결국 재정 문제로 좌초하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study focuses on the Keijō Municipal Simplified Vocational Workshop(京城府立簡易授産場), established in November 1930, with the aim of reconstructing its founding background, subsequent transformations, socio-economic and cultural influences, the realities of Korean inmates, and its financial conditions. The findings are as follows.
Around 1930, up until the outbreak of the Second Sino-Japanese War, discussions began in earnest regarding the need for “simple aid workshop” (簡易授産場) that would target primarily impoverished Koreans, drug addicts, vagrant children, and criminals. Efforts to establish such facilities were promoted not only in Keijō (Seoul) but also in Pyongyang, Busan, Daegu, and Sariwon. Among them, in November 1930, the Keijō Municipal Simplified Vocational Workshop was founded in Ahyeonjeong, Keijō. It began vocational training aimed at rehabilitating adult vagrants affected by the economic depression and poverty.
In line with its stated purpose of “resolving social unrest,” the head of the center was a police officer, and police authorities oversaw the selection of inmates. In November 1930, a budget of approximately 19,000 yen was allocated for the construction of the center’s facilities. Initially, the training targeted both children and adult vagrants. They were first engaged in the production of straw ropes and sacks, but when this proved unviable, small-scale livestock raising, such as poultry farming, was introduced.
From 1932 onward, plans were made to include impoverished residents in addition to vagrants. However, budgetary constraints and the lack of stable markets for the products became serious problems. Within less than a year of its establishment, growing calls emerged for the center’s closure, and the 1932 budget eventually became one “for liquidation.” While the Keijō municipal government was moving toward abolition, the Government-General of Choseon publicly announced its intention to expand vocational aid projects for Koreans on a large scale. In contrast, the Keijō municipality internally diverted funds in preparation for the closure of the center. Nonetheless, it continued to release promotional materials through various media, claiming it would expand the center—demonstrating that such institutions held significant propaganda value in colonial Choseon.
In reality, the Simple Vocational Aid workshop continued to operate until 1933, and despite the exhaustion of municipal funding, the number of inmates increased. Social demand was rising, yet the Keijō municipal authorities had no intention of sustaining the operation.
In summary, although the Keijō Municipal Simple Vocational Facility outwardly claimed to promote the improvement of inmates’ lives and skills, it was nothing more than “a show of grand words.” Its actual operations were minimal, and it ultimately collapsed under financial difficulties. It was, in essence, another deceptive tool of colonial rule－an ostentatious façade designed to control Koreans under the guise of benevolence.