난민의 위기인가, 유럽의 위기인가: 난민절차규정으로 살펴본 유럽의 규범적 정체성의 위기 = Asylum crisis or European crisis: How EU Asylum Procedure Regulation Undermines European Normative Identity

국문 초록 (Abstract)

본 논문은 2024년 유럽연합(EU)이 채택한 신이민·난민협약(New Pact on Migration and Asylum)과 그 핵심 입법안인 난민절차규정이 지닌 배제적 성격을 고찰한다. 과거 유럽은 제네바 난민협약의 기틀을 마련하며 망명권 보호를 유럽연합의 인도주의적 정체성으로 삼아왔다. 그러나 지난 10여 년간 진행되어온 난민 배제정책은 신이민·난민협약과 난민절차규정을 통해 한층 더 강화되었으며, 결과적으로 유입 억제와 효율적 송환을 목적으로 하는 배제적 통제 시스템을 제도적으로 공고히 확립하였다. 특히 난민절차규정이 법적 형식을 지침(Directive)에서 규정(Regulation)으로 전환함에 따라 각 회원국의 개별적 재량권은 약화되었으며, 의무화된 국경심사 절차를 통해 유입 억제를 위한 법적 배제 기제는 더욱 확고해졌다. 이러한 비판적 고찰을 바탕으로 본 논문은 토마스 디에즈(Thomas Diez)의 ‘타자화(Othering)’ 담론과 조르조 아감벤(Giorgio Agamben)의 ‘예외상태(State of Exception)’ 이론을 활용하여 난민절차규정의 구조적 문제를 분석한다. 이 규정은 국경심사, 신속절차, 송환에 해당되는 각 절차를 단절없는 연계로 통합하며, ‘비진입의 허구(Fiction of non-entry)’를 통해 국경을 법적 보호가 유예된 진공 상태로 변모시켰다. 이 과정에서 난민은 난민 인정율이라는 통계적 수치로만 다뤄지는 ‘위협적 타자’로 규정되며, 정치적 삶의 권리가 박탈된 채 생물학적 생존만이 남은 ‘벌거벗은 생명(호모 사케르, Homo Sacer)’으로 전락한다. 결론적으로 2024년 개정된 난민절차규정은 효율성과 신속성을 명분으로 난민 배제 기제를 법적으로 완성하였으며, 이는 단순한 정책적 변화를 넘어 유럽연합이 자임해 온 규범권력으로서의 정체성 위기를 상징한다. 난민절차규정은 법적 권리를 정지시키는 예외 상태를 일반화함으로써 보편적 망명권의 근간을 흔들고 있음을 고찰하고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study critically examines the exclusionary nature of the New Pact on Migration and Asylum and its core legislative component, the Asylum Procedure Regulation, adopted by the European Union (EU) in 2024. Historically, Europe laid the groundwork for the Geneva Refugee Convention and established the protection of the right to asylum as a cornerstone of its humanitarian identity. However, the New Pact marks a definitive shift in EU refugee policy toward a paradigm of control and exclusion, prioritized by the suppression of influxes and efficient repatriation. In particular, the transition of the legal framework from a Directive to a Regulation has weakened the humanitarian discretion of Member States. The mandatory implementation of border procedures for specific categories of applicants signifies the legal culmination of an exclusionary mechanism in European refugee policy.
Drawing upon Thomas Diez’s discourse on ‘Othering’ and Giorgio Agamben’s theory of the ‘State of Exception,’ this research analyzes the structural flaws of the 2024 Asylum Procedure Regulation. The Regulation establishes a seamless linkage that integrates border procedures, accelerated procedures, and return into a seamless, continuous trajectory. Through the ‘Fiction of non-entry,’ it transforms the border into a legal vacuum where judicial protection is suspended. In this process, refugees are defined as ‘threatening others,’ treated merely as statistical data based on recognition rates. Consequently, they are reduced to ‘bare life’ (homo sacer), possessing only biological existence while being stripped of their rights to political life. In conclusion, the 2024 Asylum Procedure Regulation legally institutionalizes a mechanism of exclusion under the guise of efficiency and speed. Beyond a mere tactical policy change, this represents a crisis of identity for the EU as a self-proclaimed normative power. This paper seeks to critically demonstrate that the New Pact undermines the foundations of the universal right to asylum by normalizing a legal state of exception that suspends rights in the name of the law. Ultimately, this logic of exclusion poses a fundamental threat to the very European identity that has long been predicated on normative authority.