시진핑(習近平) 시대의 네트워크 사회 관리체제 : 인터넷 안전, 여론 유도, 격자망화(網格化) 관리를 중심으로|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This essay aims to explore the characteristics of China’s network society under the Xi Jinping era and makes discussion under the background of management of network society for this purpose.
Since the inauguration of the Xi Jinping era, China’s network society has seen many new changes. On the one hand, numerous unstable factors exist in online society, reflected mainly in five aspects, namely, (1) foreign internet attack and hacker invasion, with representative event of American PRISM Gate, (2) personal information leakage and cyber-porn, infringement of intellectual property rights, illegal websites, internet fraud and other network crimes, (3) decline of position of mainstream public opinion, (4) abruption between mainstream public opinion field and folk public opinion, (5) internet rumors. On the other hand, offline society still has a multitude of social problems. Since 2000, China has maintained amazing economic growth rate worldwide. However, with economic development, various unstable social factors increase by years, such as household registration issue of migrant workers, deteriorative labor relation, environmental pollution, severe corruption, forced demolition and consolidation of social hierarchy and the relevant mass disturbance also takes place frequently. In addition, online and offline unstable factors are always mixed and become more complicated. In short, China has made huge economic achievements in an extremely short time yet with a huge cost, which is non-sustainable development pattern.
Given many unstable factors existing in online and offline society, the Xi Jinping-led government made important instructions by putting forward a slogan of comprehensively deepening reform. Among these instructions, social management in society domain that receives much attention is as important as network social management as its secondary range. Therefore, in order to study the management system of network society, the framework of this essay is as follows. Namely, network society is divided into online society and offline society. Among these, this essay focused on public opinion guidance as by approaching the management system of online society, which is divided into red public opinion, gray public opinion and black public opinion according to the characteristics of internet public opinion. Offline society focused on grid management mode raised in recent years, and discussion of Taoyuan mode of Taoyuan Street of Shenzhen as a case. Moreover, because connection between online society and offline society is the internet, this essay also studies safety control of this kind of connection, namely, internet security problem. Therefore, internet security, public opinion guidance and grid management are three cores of this essay and also three pillars of management system of network society in the Xi Jinping era.
First, in the aspect of internet security, in order to improve responsive ability of internet to hacker attack and protect personal information from being leaked, the Chinese government releases a series of laws and regulations. And in order to fight against cyber-crime, the Chinese government takes a series of particularly special actions to make rectification. Through this series of measures, the Chinese government greatly enhances defense capability of internet and simultaneously also intensifies control and management of internet. However, this kind of action is legitimated and systemized in a manner of legislation.
Second, red public opinion refers to China’s mainstream ideology, socialist core values, patriotism and love for national leaders. The way of the Chinese government towards red public opinion is certainly propaganda. However, spontaneous propaganda of cyber citizen is much more effective than traditional indoctrination and inculcation official media takes. In the aspect of gray public opinion, this essay takes Dongguan eliminate pornography and illegal publications as a case to make discussion. When abruption between mainstream public opinion field folk public opinion field, official media takes numerous mechanisms to lead the direction of public opinion to mainstream public opinion instead of blind control. For black public opinion, the Chinese government takes multiple measures to sever or filtrate illegal information, including (1) public opinion of attacking the Communist Party, (2) topic of advocating independence of ethnic minorities, (3) Falun Gong and other sensitive topics. Besides, after the Xi Jinping era comes, management and control of internet rumors is also more stringent. But the Xi Jinping-led government also provides this kind of management and control with basis of law in a manner of legislation, in other words, the trend that management and control of internet is legitimated and systemized through legislation becomes extremely obvious.
Third, it’s about offline society. During the past 10 years, China has gradually shifted its development focus from economy to social construction. Under this background, China raises social management, and later turns social management with strong implication of management and control gradually into social governance stressing mutual participation of members of society. Therefore, in order to respond to this policy, basic-level government proposes many innovative social management modes, one of which is grid management. Grid management refers to a kind of mode that community as a center is divided into grids for management. However, because many problems exist, grid management is not separated from fixed thinking of stringent management and control as well as safeguarding stability yet. Even so, the reason why the Chinese government does not give up safeguarding stability is that it does not take mass disturbance as general meaning of social security problem but as the incidents shaking the ruling foundation of the Communist Party. Therefore, grid management mode without separation from safeguarding stability has to be deviated from mutual participation of members of society emphasized by social governance. Although society is networked by grid management mode, its management tools are not networked.
It’s found through this essay that the economic sphere in the Xi Jinping era is relatively open; however, it is impossible to introduce western-style democracy into China’s political sphere. In the social field, on the one hand, it has carried out much more rigid control than ever within the Chinese government’s impermissible scope. On the other hand, the Chinese government has given cyber citizens sufficient political participation right within the scope of its permission. Therefore, it is hard to say that the Chinese government is controlling the Internet unconditionally.

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국문 초록 (Abstract)

이 논문은 ‘네트워크 사회 관리’라는 배경 하에 시진핑 시대 중국의 네트워크 사회는 어떠한 새로운 점이 존재하는지 검토했다.
시진핑 시대에 들면서 네트워크 사회에서 여러 가지 변화가 생겼다. 온라인 사회에서는 여러 가지 불안정 요소가 있다. ① 외국에서 온 인터넷 공격 및 해킹, 대표적인 사건은 프리즘(PRISM) 프로그램 파문, ② 개인정보유출과 사이버 포르노, 저작권침해, 불법사이트, 사이버 사기 등 사이버 범죄 문제, ③ 주류 여론 지위의 하락 ④ ‘주류 여론장’과 ‘민간 여론장’ 사이의 분열, ⑤ 인터넷 루머의 확산 등의 현상이 나타나고 있다. 다른 한편, 오프라인 사회에는 여전히 많은 문제들이 존재한다. 지난 2000년 이래 중국은 세계적 차원에서도 놀라운 경제 성장률을 유지해왔다. 하지만 경제성장에 따라, 농민공의 호적문제, 열악한 노사관계, 심각한 환경오염, 부정부패, 도시 주택 철거, 사회계층의 고착화 등 다양한 사회불안정 요소도 커지고 있으며, 이와 관련된 집단적 저항 또는 군체성 사건(群體性事件)이 빈번하게 발생하기도 한다. 아울러, 온라인 사회의 불안정요소와 오프라인 사회의 불안정 요소는 왕왕 맞물려 있기 때문에 더욱 복잡하다. 쉽게 말해, 중국은 매우 짧은 시간 내에 경제성장의 극대화가 이루었으나 배후의 대가도 매우 크고, 이런 발전방식은 지속 불가능한 것이다.
이처럼 온라인 사회와 오프라인 사회에는 여러 가지 불안정 요소가 존재하기 때문에 시진핑 지도부는 ‘전면심화개혁’(全面深化改革)이라는 구호를 제시했다. 그 중에 사회영역에는 ‘사회관리’라는 과제가 주목받고 있으며, 그의 하위 범주로서의 ‘네트워크사회 관리’가 동등적으로 중요하다. 그래서 네트워크사회 관리’ 체제의 성격을 알아보기 위해서 본 논문의 맥락은 다음과 같다. 즉 네트워크 사회를 온라인 사회와 오프라인 사회를 나누었다. 그 중에 온라인 사회의 관리체제를 검토하기 위해서 여론 유도를 중심으로 접근했고, 온라인 여론의 성격에 따라 ‘홍색 여론’, ‘회색 여론’과 ‘흑색 여론’으로 구분했다. 오프라인 사회에는 주로 최근 몇 년간 부상하던 ‘격자망화(網格化)’ 관리 모델을 보았고 선진시(深圳市) ‘타오위안 가도(桃源街道)’의 ‘타오위안 모델’을 사례로 검토했다. 또한 인터넷이 온라인 사회와 오프라인 사회를 연결한다는 점에서 이 연결고리의 안전문제를 확보하는 것, 즉 인터넷 안전(사이버 안보) 문제를 함께 살펴보았다. 인터넷 안전, 여론 유도, 그리고 격자망화 관리 모델은 본 논문에서 검토하는 세 가지 핵심 영역인데, 시진핑 시대 네트워크사회 관리체제의 세 가지 기둥이기도 하다.
첫 번째, 인터넷 안전에 있어서 인터넷 해킹 공격 방어 및 개인정보 보호를 하기 위해서 중구 정부는 일련의 법률·규정을 출범했다. 사이버 범죄를 단속하기 위해서는 공안부의 주도하에 ‘정망(淨網)’이라는 일련의 특별행동을 취했다. 이를 통해 정부는 사이버 공격방어능력을 대대적으로 향상시키는 동시에 인터넷 통제 및 관리를 강화하되 법률적인 식으로 정당화하고 체제화를 하기도 한다.
두 번째, 홍색 여론이란 중국의 주류 이데올로기, 사회주의 핵심가치관, 애국심, 국가 지도자에 대한 애착에 맞는 여론을 말한다. 이에 대해서 정부가 취하는 방식은 홍보이다. 하지만 관영 미디어가 취하던 전통적인 교화보다는 네티즌의 자발적인 홍보는 오히려 더 효율적이다. 회색 여론에 있어, 본 논문은 ‘동관 성매매 단속’을 검토했으며, ‘주류 여론장’과 ‘민간 여론장’이 분열될 때, 관영 미디어는 무조건 통제하지 않고, 다양한 메커니즘을 통해 여론의 방향을 ‘주류 여론장’으로 이끌어갔다. 흑색 여론에 있어서, 중국 정부는 여러 방법을 통해 ‘불법 정보’를 차단하거나 여과하고 있다. 그 중에 ① 공산당 일당체제를 비판하는 여론, ② 소수민족의 독립을 선양하는 이슈, ③ 파룬궁에 대한 이슈는 상당히 민감하다. 시진핑 시기에 들어서 인터넷 루머도 강력하게 통제되고 있다. 시진핑 정부는 입법을 통해 이런 통제에 법률적인 기초를 제공해주어, 다시 말해, 통제를 정당화하고 체제화하고 있다.
세 번째는 오프라인 사회다. 최근 10여 년 간 중국의 발전노선은 경제우위에서 점점 ‘사회건설’로 이동했다. 이런 배경하에 사회관리라는 과제가 제시되고, 그 직후 사회관리의 함의를 ‘통제’에서 ‘협치’로 바꾸기 위해서는 ‘사회치리’의 이념을 제시한다. ‘사회치리’의 핵심지침은 ‘사회관리의 다주체 참여’를 강조하는 것이다. 그래서 기층정부는 이를 대응하기 위해 다양한 사회관리 모델을 창출했는데, 이 중 ‘격자망화’ 관리 모델은 대표적인 모델이다. 격자망화 관리 모델은 ‘사구’를 중심으로 그것을 여러 개의 격자로 나누고 관리하는 체계를 말한다. 그렇지만 여러 문제점으로 인해 ‘강력한 통제’와 ‘안정유지’를 여전히 벗어나지 못하고 있다. 그럼에도 불구하고, 중구 정부가 ‘안정유지’를 포기하지 않는 이유는 ‘군체성 사건’을 일반적인 사회 치안 측면의 문제로 보이지 않고, 그것을 넘어서 사회안정 및 공산당의 집권 합법성을 흔들 수 있는 안건으로 보이기 때문이다. 이처럼 ‘안정유지’의 이념을 벗어나지 못함으로 사회관리의 ‘다주체 참여’의 지침과 괴리하게 될 수밖에 없다. 따라서 격자망화 관리 모델은 사회를 ‘네트워크화’를 했으나 관리 수단은 ‘네트워크화’를 하지 못하게 된다.
여기까지는 시진핑 시대의 인터넷 안전 강화, 여론 관리는 ‘정부가 허용하는 범위내에서만 자유적이다’라는 특징, 그리고 ‘사회관리’라는 과제는 여전히 ‘안정유지’를 벗어나지 못한다는 점을 보여주었다. 시진핑 시대에는 경제적인 측면에는 개방되지만 정치적인 영역에서 서구식의 민주주의는 여전히 불가능하다. 사회영역에서는 한편으로 정부가 허용하지 않는 범위에서 과거보다 더욱 강력한 통제를 하고 있으며, 다른 한편, 정부의 허용 범위 내에서 네티즌들에게 충분한 정치참여권을 부여한다. 따라서 중국정부가 인터넷을 무조건 통제하고 있다고 보기 어려운 것이다.

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이 논문은 ‘네트워크 사회 관리’라는 배경 하에 시진핑 시대 중국의 네트워크 사회는 어떠한 새로운 점이 존재하는지 검토했다. 시진핑 시대에 들면서 네트워크 사회에서 여러 가지 변화...

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