지방자치단체의 사법적 보호에 관한 연구 = A Study on Judicial Protection of Local Goverments

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ABSTRACT

A Study on Judicial Protection of Local Goverments

Yang, Se-Jin
Directed by Professor Yoo, Jin Sik
Department of Legal Affairs
Graduate School of Chonbuk National University

This study performed a comprehensive analysis of theories presented by domestic and foreign scholars on the basis of literature in books, theses, and academic journals in order to make theoretical consideration of researches on judicial protection of local governments.

This study consists of 5 chapters in total.
Chapter 1 sets up the purpose and scope of this research.
Chapter 2 deals with the essence of rights to local autonomy, the meanings of constitutional guarantee of the local administrative system, and the bases and necessity of judicial protection of local governments before making a specific discussion.
Chapter 3 examines the specific contents of each judicial measure of remedy against infringement of the rights to local autonomy.
Chapter 4 examines methods of establishing for each type of judicial measure of remedy against infringement of the rights to local autonomy on the basis of Chapter 3.
Lastly, Chapter 5, as a conclusion, summarizes this study.

This study examined details and limitations of adjudication on constitutionality of law, constitutional appeals, adjudication on competence disputes, agency litigation and appeal litigation as types of remedy against unconstitutional and illegal infringement of the rights to autonomy for local goverments and reviewed possibility of appeal litigation as comprehensive judicial measure of remedy against infringement of the rights to autonomy for local goverments.

An attempt was also made to make a scheme to resolve legal confusions, such as the problem of constitutional and legal authority and that of jurisdictional conflict and competition, by separating a constitutional appeal from administrative litigation. In addition, a plan was made to define the relations between adjudication on competence disputes and agency litigation, the relations between constitutional appeals and adjudication on competence disputes, which could be problematic when a local government is permitted to raise constitutional appeals and appeal litigation, the relations between adjudication on competence disputes and appeal litigation, and the relations between constitutional appeals and appeal litigation.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• Abstract Ⅳ
• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 2
• 제2장 지방자치단체의 사법적 보호 3
• 제1절 지방자치권의 본질 3
• 1. 고유권설 3
• 2. 전래설(자치위임설) 3
• 3. 제도적 보장설 3
• 제2절 지방자치제도의 헌법적 보장 4
• 1. 지방자치단체의 존립의 보장 5
• 2. 지방자치단체의 객관적 보장 5
• 가. 전권한성 5
• 나. 자기책임성 6
• 다. 핵심영역의 보장 6
• 3. 지방자치단체의 주관적인 법적 지위의 보장 7
• 제3절 지방자치단체의 사법적 보호의 근거 및 필요성 7
• 제3장 지방자치권의 침해에 대한 사법적 구제수단의 유형 9
• 제1절 헌법소송과 행정소송의 의의 9
• 제2절 헌법소송 11
• 1. 위헌법률심판 11
• 2. 헌법소원 11
• 가. 헌법소원 의의 및 기능 11
• 나. 헌법소원의 청구인적격 12
• 다. 지방자치단체의 기본권주체성 12
• 라. 지방자치단체의 헌법소원의 가능성 14
• 3. 권한쟁의심판 15
• 가. 권한쟁의심판의 의의 15
• 나. 권한쟁의심판의 법적 성질 16
• 다. 권한쟁의심판의 종류와 당사자능력 17
• 1) 국가기관 상호간의 권한쟁의심판과 당사자능력 17
• 2) 국가기관과 지방자치단체간의 권한쟁의심판과 당사자능력 19
• 3) 지방자치단체 상호간의 권한쟁의심판과 당사자능력 20
• 4) 지방자치단체 기관의 당사자능력 20
• 가) 긍정설 21
• 나) 제한적 긍정설 21
• 다) 부정설 22
• 라. 권한쟁의심판의 당사자적격 23
• 1) 적극적 권한쟁의심판과 소극적 권한쟁의심판의 당사자적격 23
• 2) 지방자치단체의 사무의 성격에 따른 당사자적격의 인정여부 25
• 마. 권한쟁의심판의 절차 26
• 바. 권한쟁의심판의 한계 27
• 제3절 행정소송 28
• 1. 지방자치단체의 행정소송의 허용성 28
• 2. 기관소송 30
• 가. 기관소송의 의의 30
• 나. 기관소송의 법적 성질 32
• 다. 기관소송의 절차 32
• 라. 기관소송의 대상범위의 한계 33
• 3. 항고소송 35
• 가. 논의의 배경 35
• 나. 원고적격의 문제 37
• 다. 대상적격의 문제 38
• 라. 항고소송 가능성에 대한 개별 소송 검토 40
• 1) 국가의 권력적 감독에 대한 항고소송 40
• 2) 국가의 비권력적 감독에 대한 항고소송 41
• 3) 국가가 재산권을 침해하는 처분에 대한 항고소송 42
• 4) 국가가 비재산적 법익을 침해하는 처분에 대한 항고소송 42
• 4. 지방자치법상 행정소송의 유형별 성격 43
• 가. 지방의회의 재의결에 대한 지방자치단체장·교육감의 소송 43
• 나. 지방자치단체장의 제소·제소지시·재의요구 미이행에 따라 감독청이 제기하는 소송 44
• 다. 위임청의 직무이행명령에 대한 지방자치단체장의 소송 45
• 라. 감독청의 취소·정지처분에 대한 지방자치단체장의 소송 45
• 마. 행정안전부장관의 지방자치단체 관할구역 결정에 대한 관계 지방자치단체장의 소송 46
• 제4장 지방자치권의 침해에 대한 사법적 구제수단별 관계 48
• 제1절 헌법소송과 행정소송의 관계 48
• 1. 헌법소송과 행정소송에의 시사점 48
• 2. 헌법소송과 행정소송의 분리 49
• 제2절 지방자치권 침해에 대한 사법적 구제수단별 관계 정립 51
• 1. 권한쟁의심판과 기관소송의 관계 51
• 가. 문제의 제기 51
• 나. 권한쟁의심판과 기관소송의 관계 정립 51
• 2. 헌법소원과 권한쟁의심판의 관계 53
• 3. 권한쟁의심판과 항고소송의 관계 54
• 가. 문제의 제기 54
• 나. 권한쟁의심판과 항고소송의 관계 정립 55
• 4. 헌법소원과 항고소송의 관계 57
• 5. 소결 59
• 제5장 결론 62
• 참고문헌 64