비정규 이주 감소를 위한 외국인 고용허가제의 개선방안 = Policy Options for Reducing Irregular Migration under the Employment Permit System

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 외국인 고용허가제 하에서 외국인의 불법체류와 불법취업 현상인 비정규이주를 최소화하기 위해 외국인력의 도입단계, 체류 및 취업 단계, 외국인력의 귀국단계, 그리고 국제협력단계에서 현재 어떤 문제가 있고 무엇을 개선해 나가야 할 것인가를 분석하였다. 비정규이주의 최소화를 위해서는 이미 10개국에 이른 송출국가를 양해각서의 갱신과정에서 객관적 평가를 바탕으로 단계적으로 축소하여 다른 나라에서와 같이 5~6개국 정도로 정비하고, 우리나라에 취업할 외국인력의 선발을 송출국의 재량으로 맡겨놓을 것이 아니라 국내 사용자의 수요를 파악하여 최대한 양질의 인력이 선발될 수 있도록 제도적 자치를 마련하여야 하며, 송출국의 송출과정에 대한 지속적인 점검과 평가를 할 수 있는 제도적 장치를 마련하여야 한다. 또한 외국인근로자의 체류 및 취업관리, 고충처리 및 사후관리 행정체계를 갖추고, 불법체류 및 취업에 대해서는 지속적인 단속 및 처벌을 통해 합법적인 경로로 입국하여 취업하는 것이 외국인과 국내 사용자 모두에게 이득이 된다는 것을 인식하게 하여야 한다. 국제협력을 통한 한국과 송출국에서 외국인근로자의 자진귀국 프로그램 시행도 중요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper analyzes various policy options for reducing irregular migration under the employment permit system. For this purpose, this paper investigates causes of irregular migration and policy options for reducing irregular migration in each step of migration process. To minimize irregular migration, choosing the right sending countries with lower irregular migration rate and higher employers` satisfaction rate is important. Thus in the process of revising the MOUs with sending countries, Korea has to adjust the number of sending countries to the optimal level from current ten countries which are beyond efficiently manageable. The Korean Employment Permit System is a demand-driven system. Thus Korea has to develop effective system to select right qualified migrant workers in the process of recruiting candidates based on the demand of employers. Korea also develop evaluation and monitoring system on the each step of process of the Employment Permit System including recruiting and immigration, managing employment and stay, protecting human rights of migrants, controlling illegal stayers, etc. In managing Employment Permit System, it is quite effective in minimizing irregular migration to use economic incentives to migrant workers and employers by raising economic returns to regular migration and costs of irregular migration. International cooperation to promote voluntary return in both sending and receiving countries is important as well.

참고문헌 (Reference)

1 "＂외국인력 유입이 한국노동시장에 미치는 영향에 대한 고찰: Piore의 분단가설을 중심으로" 1996

2 "저숙련 외국인력 노동시장 분석" 한국노동연구원 2004

3 "저숙련 외국인근로자(E-9) 도입에 따른 고용실태 분석 및 고용관리체계 연구" 노동부 2005

4 "월간 세계이민동향" 2006

5 "외국인력정책에 관한 연구" 한국노동연구원 1996

6 "외국인근로자의 고용실태와 정책과제" 한국노동연구원 2001

7 "외국인근로자고용과 숙련수요" 한국직업능력개발원 2006

8 "외국인근로자 고용허가제 도입방안" 노동부 2000

9 "외국인 노동자 고용 및 관리실태와 정책대안" 한국노동연구원 1996

10 "외국인 노동의 대체성 분석: 서울지역을 중심으로" 경제학연구 135-158, 1995

11 "산업연수제 폐지에 따른 고용허가제 운영체계 개선 방안" 2006

12 "고용허가제 업무편람" 2006

13 "“외국인 노동자 고용의 경제적 효과 국내 고용과 임금을 중심으로” #985172;노사관계연구" #985173; 3 : 1992

14 "“뇌국인노동자 고용에 관한 연구 국내 노동시장에 미치는 영향”" #985173; 28 : 1994

15 "“Do Undocument Migrants earn Lower Wages Than Legal Immigrants? New Evidence from Mexico" 236-274, 1987

16 "Irregular migration in Asia ILO Sub-regional Training Workshop on Labour Mogration Policy and Management" 2004

17 "Enhancing national capacity for migration management" 2004

18 "Comparative Study on Labour Migration Systems" 2004

19 "Combating the Illegal Employment of Foreign Workers" OECD tapi eco (tapi eco): 13-43, 2000

20 "Combating The Illegal Employment of Foreign Workers" OECD 2000

21 "2006.8월 현재 고용허가제 관련 통계" 2006