공존상생을 위한 뉴타운 행정 = New Town Policy for Coexistence and Mutual Contribution

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Special Law for Promotion of Renewal of Town was enacted in early July, 2006 as the applicable law for the new town projects, lays its purpose on “seeking balanced development of the town and contributing to improvement of the quality of national life”. It shows that mutual contribution was not a direct purpose of creating this law, but rather to find the balanced development of the town was an essential. In the year 2002 when the New Town Project was initiated, the housing price was fought out the financial crisis and steadily creasing. At that time, the mayor of Seoul focused on to the difference between the southern and the northern area of the river, and mapped out a new town as a basic project for development of the North. It was a concept for improvement of residential environment of the North as well as inducement in searching for the even-handed Seoul city, by development of the North where much less benefitted compared to the prospering South due to continuous investment in infrastructures there. Having said this, the new town project was staged actively across the country including Seoul. However, the existing new town projects now faced its limitation. Civil petition demanding to stop or to cancel the whole project proves that the project has not met their expectation of the coexistence nor facilitating for the mutual benefit. New town is an unavoidable project considering changes in public function and population. To push it forward safely, we need to search for the new town project which is appropriate for the given situation. If a civil enterprise involves with the project and has a way to provide houses while creating profit as an example, nothing would get in the way. Apart from this, another type of new town project may need to be promoted based on public support, for revival of the areas lagging behind. It means the area-development through financial support of the government and municipality. For development of a regional community, cooperative relationship has to be established between the administrational and the civil organizations as well as the related authorities. To achieve this, we could learn from the similar cases of the foreign countries. Particularly, the community new deal project of U.K. is very alerting since new town project of Seoul is considered failure for the past 10 years.

국문 초록 (Abstract)

2006년 7월 초에 제정된 뉴타운의 근거법인 「도시재정비 촉진을 위한 특별법」은 법의 목적을 “도시의 균형발전을 도모하고 국민의 삶의 질 향상에 기여”함에 두고 있다. 즉, 상생이 이 법의 직접적인 제정목적은 아니며 도시의 균형발전이 중요한 입법동기임을 보여 주고 있다. 뉴타운 사업이 시작되었던 2002년은 외환위기의 터널에서 빠져나와 주택가격이 상승하던 때였는데, 당시 서울시장은 강남과 강북의 격차에 주목하고, 강북지역의의 개발을 위한 기본적인 사업으로 뉴타운을 구상하였다. 지속적인 기반시설 투자로 인하여 발전된 강남지역과는 달리 상대적으로 차별을 받은 강북지역을 개발함으로써, 강북지역 주거환경을 개선시킴과 아울러 서울특별시의 지역균형발전을 유도하려는 구상이었다. 이로부터 뉴타운 사업이 서울을 비롯하여 전국적으로 활발히 전개되었다. 그러나 현재 기존의 뉴타운 사업은 한계에 이르렀다. 뉴타운 사업의 중지 혹은 취소를 요구하는 민원은 그 동안의 뉴타운 사업이 공존지향도 아니고 또한 상생에도 큰 도움이 되지 않았음을 보여 주고 있다. 뉴타운 사업은 도시의 기능변화와 인구의 이동에 의하여 반드시 필요한 사업이다. 이를 지속적으로 추진하기 위해서는 우리 실정에 맞는 뉴타운 사업을 모색하여야 한다. 가령 민간이 진출하여 수익을 창출하면서 주택을 공급할 수 있다면 막을 필요가 없다. 이와는 별개로 낙후지역 재생을 위한 공공지원에 기반한 뉴타운 사업추진이 필요하다. 이는 정부와 지방자치단체의 재정지원을 통한 지역개발을 의미한다. 또한 지역의 발전을 위해서 행정과 민간조직 그리고 관련 기관이 서로 협조하는 관계를 형성하여야 한다. 이를 위해서는 외국의 유사 사례도 참조할 수 있을 것이다. 특히, 지난 10년간 서울시의 뉴타운이 실패한 반면에, 성공적인 것으로 평가되는 영국의 커뮤니티 뉴딜 사업이 시사하는 점이 크다.

참고문헌 (Reference)

1 하성규, "지속가능한 도시론" 보성각 2007

2 나카지마 애리, "영국의 지속가능한 지역 만들기" 2009

3 김종보, "서울시 뉴타운의 법적 한계와 강북개발을 위한 특별법의 입법설계" 행정법이론실무학회(行政法理論實務學會) 14 : 273-318, 2005

4 강우원, "서울시 뉴타운사업의 계획 및 법제적 과제"

5 오준근, "서울시 뉴타운 개발의 법적 문제점" 한국토지공법학회 30 : 27-46, 2006

6 "박원순과 뉴타운의 미래"

7 김수현, "뉴타운 문제의 이해와 근본대안" (15) : 2009

8 김영하, "강북뉴타운 개발사업을 통한 지역균형발전에 대한 연구" 대한건축학회 19 (19): 113-120, 2003

9 Elaine Batty and others, "The New Deal for Communities Experience: A final assessment" 2010