한국과 중국 도시계획 비교 연구 = A Comparative Study on Urban Planning in Korea and China

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Along with the progress of urbanization following rapid industrialization, Korea and China have experienced important changes and challenges in urban development. In the context of accelerated urbanization and intercity competition around the world, the social, economic, and environmental impacts of cities are comprehensively understood through a close analysis of urban planning systems in Korea and China, the central countries of the East Asian region, and a discourse on sustainable development is raised.
By comparing and analyzing the main contents and characteristics of the urban planning system, national spatial planning, and urban planning of Korea and China, this study aims to deeply understand the development status of the two countries in the field of urban planning and to reveal the similarities and differences between the strategies and policies adopted in the urbanization process. Through this, we tried to evaluate the influence of various strategies on urban development.
To this end, this study actively utilizes literature research methods to comprehensively investigate the legal, administrative, and operating systems of urban planning in Korea and China, and systematically compare and analyze urban plans in the two countries in various aspects such as national spatial planning, regional planning, and land use classification. Through this analysis, it was intended to derive successful experiences and challenges that appear in urban planning in Korea and China, and based on this, to provide useful guidelines and lessons for urban planning in other countries and regions.
This paper is organized as follows. In Chapter 1, the background and purpose of the study, the scope and method of the study, and in Chapter 2, the theoretical background was organized through concepts such as urban planning, land use classification, and regional planning, and prior research. Chapter 3 analyzes the details of urban planning in Korea and China, and Chapter 4 compares and analyzes urban planning in Korea and China, and Chapter 5 summarizes the conclusions obtained from this, and presents implications based on this.
This study aims to understand in-depth the impact of urbanization on society and the environment and to reveal how various policies play a role in the sustainability of the city, and to find ways to promote sustainable development of the city and improve the quality of life of its citizens.
To summarize the laws and urban planning systems related to urban planning in Korea and China, which are the main contents of the study, Korea's major laws related to urban planning in the legal system are the Framework Act on National Land and the Act on National Land Planning and Utilization. The National Land Space Planning Act is being prepared in China, and the Urban and Rural Planning Act is currently the main law. Looking at the administrative system of urban planning, Korea has established and operated an urban planning committee in the competent departments of the state (central government), metropolitan cities, provinces, cities, counties, and autonomous districts, while China is organized and operated by the administrative departments in charge of urban and rural planning in the state, provinces, autonomous districts, direct cities, cities, and prefectures. The Minister of Land, Infrastructure and Transport, special mayors, metropolitan mayors, special autonomous mayors, special autonomous mayors, governors, mayors, county and district governors, and the establishment of urban planning in China is organized by the department in charge of urban and rural planning under the State Council, the people's government of province, autonomous districts, the people's government of city, the people's government of town, and the people's government of village, and the lower people's government must obtain approval from the higher people's government. Korea's national land space planning system consists mainly of comprehensive national land plans, super-wide area plans, comprehensive provincial and county plans, regional plans, and sectoral plans established by the Minister of Land, Infrastructure and Transport every 20 years. China's national land space planning system consists of national land space plans, provincial land space plans, municipal land space plans, local land space plans, Jin national space plans, and specialized plans, providing macroscopic guidance and basic grounds for the country. China's national land space plan is still under development and is likely to develop in a more specific form in the future.
In terms of urban use classification, Korea and China have similar classification systems, but there are differences in specific detailed classifications. In Korea, use areas are set up into four major categories: urban areas, management areas, agricultural and forestry areas, and natural environmental conservation areas. China has 24 major categories: cultivated lands, garden lands, forest lands, grass lands, wet lands, agricultural facility construction lands, residential lands, governmnet and community lands, commercial and service lands, industrial and mining lands, warehouse lands, transportation lands, municipal utilities lands, green space and open space lands, special lands, and vacated lands. These differences reflect differences in approaches to urban planning and management according to the direction of urban development in each country.
The latest urban planning direction in Korea and China is an urban regeneration plan to relieve chronic traffic congestion and urban congestion through intensive high-density development, reduce energy waste and carbon emissions, and transform into an eco-friendly city. A compact city, a form of mixed-use development where functions are located together, a city that coexists with nature, a green building that uses less energy and does not emit carbon emissions by using renewable energy such as solar energy, an eco-friendly transportation and logistics system, an ecological city, a green city, We are implementing carbon neutrality, such as ecopolis and zero carbon city, and setting urban planning and urban regeneration for sustainable development as the top concepts.

국문 초록 (Abstract)

한국과 중국은 급속한 산업화에 따른 도시화의 진행과 더불어 도시 발전에 있어 중요한 변화와 도전을 경험해왔다. 전 지구적으로 도시화 현상과 도시간 경쟁이 가속화되고 있는 상황속에서 특히 동아시아 지역의 중심 국가인 한국과 중국의 도시계획 체계에 대한 면밀한 분석을 통해 도시의 사회적, 경제적, 환경적 영향 등을 종합적으로 이해하고, 지속 가능한 발전에 대한 담론을 제기하고자 한다.
본 연구는 한국과 중국의 도시계획 체계, 국토공간계획, 도시계획의 주요 내용 및 특성을 비교 분석함으로써, 두 나라의 도시계획 분야에서의 발전 현황을 깊이 있게 이해하고, 도시화 과정에서 채택된 전략과 정책의 공통점과 차이점을 밝히는 것이다. 이를 통해 도시 발전에 미치는 다양한 전략의 영향력을 평가하고자 하였다.
이를 위해 본 연구는 문헌연구법을 적극 활용하여, 한국과 중국의 도시계획 법규체계, 행정체계, 운영체계를 포괄적으로 조사하고, 국토공간계획, 지역계획, 용도구분 등 다양한 측면에서 두 나라의 도시계획을 체계적으로 비교 분석한다. 이러한 분석을 통해, 한국과 중국의 도시계획에서 나타나는 성공적 경험과 도전 과제를 도출하고, 이를 바탕으로 다른 국가 및 지역의 도시계획 수립에 유용한 지침과 교훈을 제공하고자 하였다.
본 논문은 다음과 같이 구성되어 있다. 제1장에서 연구의 배경과 목적, 연구 범위와 방법, 제2장에서는 도시계획, 국토공간계획, 지역계획 등의 개념 정리와 선행 연구를 통해 이론적 배경을 정리하였다. 제3장에서는 한국과 중국의 도시계획에 관한 상세한 내용을 각각 분석한 한 후, 제4장에서는 한국과 중국의 도시계획을 비교 분석하고, 이로부터 얻은 결론을 제5장에서 정리하고 이를 바탕으로 시사점을 제시하였다.
본 연구는 도시화가 사회, 환경에 미치는 영향을 심층적으로 이해하고, 다양한 정책이 도시의 지속 가능성에 어떠한 역할을 하는지를 밝히는 데 중점을 두고 있으며, 이를 통해 도시의 지속 가능한 발전을 촉진하고 시민들의 삶의 질을 향상시킬 수 있는 방안을 모색하고자 하였다.
연구의 주요 내용인 한국과 중국의 도시계획 관련 법률과 도시계획 체계를 정리하면, 법률체계상 한국의 도시계획 관련 주요 법령은「국토기본법」과「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」이며, 중국은「국토공간계획법」이 준비 중이고 현재는 「도시 및 농촌계획법」이 주요 법률이다. 도시계획 입안 행정 체계를 살펴보면, 한국은 국가(중앙정부), 광역시, 도, 시 · 군, 자치구의 도시계획 관련 주관부서에서 도시계획위원회를 설치하여 운영하고 있고, 중국은 국가, 성, 자치구, 직할시, 시, 현의 도시 및 농촌계획 행정 주관부서에서 구성 운영하고 있다. 한국의 도시계획 수립 및 변경은 국토교통부장관, 특별시장, 광역시장, 특별자치시장, 특별자치도·도지사, 시장, 군수, 구청장 등이 담당하며, 중국의 도시계획 수립은 국무원 도시 및 농촌계획 주관부서, 성, 자치구 인민정부, 시 인민정부, 진 인민정부, 향 인민정부가 조직하며, 하급 인민정부는 상급 인민정부의 승인을 받아야 한다. 한국의 국토 공간계획 체계는 주로 20년 단위로 국토교통부장관이 중심이 되어 수립하는 국토종합계획, 초광역권계획, 도종합계획, 시 · 군종합계획, 지역계획 및 부문별계획 등으로 구성되어 있고, 중국의 국토공간계획체계는 전국국토공간계획, 성국토공간계획, 시국토공간계획, 현국토공간계획, 진(향)국토공간계획 및 전문계획으로 이루어져, 국가의 거시적 지도와 기초적 근거를 제공한다. 중국의 국토공간계획은 아직 발전 중에 있으며, 향후 더 구체적인 형태로 발전할 가능성이 크다.
도시 용도구분에 있어서도 한국과 중국은 유사한 분류 체계를 갖고 있으나, 구체적인 세부 분류에서 차이를 보인다. 한국은 용도지역을 도시지역, 관리지역, 농림지역, 자연환경보전지역 등 4개 대분류로 용도지역을 설정하고 있고, 중국은 더 세분화된 경지, 원지, 임지, 초지, 습지, 농업시설건설용지, 주거용지, 공공관리 및 공공서비스 용지, 상업서비스시설업용지, 공광용지, 창고용지, 공공시설용지, 녹지 및 열린공간 용지, 특수용지, 여백용지 등24개의 대분류를 가진다. 이러한 차이는 각국의 도시발전방향에 따른 도시계획과 관리에 대한 접근 방식의 차이를 반영한다.
한국과 중국의 최근 도시계획 방향은 도시의 집중적 고밀 개발을 통해서 만성적인 교통체증과 도심 혼잡을 해소하고, 에너지 낭비와 탄소배출을 줄이고 친환경적인 도시로 탈바꿈하려는 도시재생의 방안으로 주거 · 상업 · 업무기능을 함께 입지하는 복합용도개발 형태인 압축도시(Compact City), 자연과 공생하는 도시, 에너지를 덜 쓰고 태양광 등 신재생에너지를 사용하여 탄소 배출없는 녹색건축물, 친환경 교통과 물류체계 정비, 생태도시(ecocity), 녹색도시(green city), 에코폴리스(ecopolis), 탄소제로도시(Zero-Carbon City) 등과 같은 탄소중립(炭素 中立, Carbon Neutrality)을 실현하고 지속가능한 개발(Sustainable Development)을 위한 도시계획과 도시재생을 최상위 개념으로 설정하여 진행하고 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구의 배경과 목적 1
• 1. 연구의 배경 1
• 2. 연구의 목적 2
• 제2절 연구의 범위와 방법 4
• 1. 연구의 범위 4
• 2. 연구의 방법 5
• 제2장 이론적 고찰 6
• 제1절 도시계획의 기본개념 6
• 1. 도시계획 6
• 2. 도시계획체계 6
• 3. 국토공간계획 7
• 4. 지역계획 8
• 5. 용도구분 9
• 제2절 선행연구 고찰 10
• 제3장 한국과 중국의 도시계획 13
• 제1절 한국의 도시계획 13
• 1. 한국 도시계획의 변천 18
• 2. 한국 도시계획체계 28
• 3. 한국 국토종합계획 34
• 4. 한국 지역계획 34
• 5. 한국 용도구분 36
• 제2절 중국의 도시계획 44
• 1. 중국 도시계획의 변천 44
• 2. 중국 도시계획체계 48
• 3. 중국 국토공간계획 56
• 4. 중국의 지역계획 59
• 5. 중국 용도구분 62
• 제4장 한국과 중국 도시계획의 비교분석 68
• 제1절 한국과 중국 도시계획의 비교 68
• 1. 도시계획체계 68
• 2. 국토공간계획 69
• 3. 지역계획 73
• 4. 용도구분 76
• 제2절 한국과 중국 도시계획의 시사점 83
• 1. 도시계획체계 83
• 2. 국토공간계획 83
• 3. 지역계획 89
• 4. 용도구분 91
• 제5장 결론 92
• 참고문헌 95
• ABSTRACT 101