현행 중국감옥법의 입법 및 시행에 관한 소고 = Study on the Legislation and Enforcement of the Current Prison Law of the People’s Republic of China

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

One of the characteristics for execution of punishment in China is decentralization into different state agencies. Due to such pluralized punishment execution, discord of duties, careless business, and dissonant between each state agency are becoming serious issues. The current Prison Law is not sufficient to harmoniously and reasonably regulate the prison-related affairs operated throughout the entire criminal law. The Prison Law, together with the Criminal Law and the Criminal Procedure Law, are regarded as the three pillars of the criminal law system in China. The current PRC Prison Law, however, has only a total of 7 chapters and 78 articles that are included in general provisions, particular provisions, and addendum. Hence, several issues have been raised in the legislation and enforcement of the Prison Law. For example, in the legislative perspective, collisions with the Criminal Law and the Criminal Procedure Law, shortfalls and blanks of the legislature texts, and vague and ambiguous provisions are becoming more and more problematic. There are problems during the enforcement of the law as well: limited scope of the target for punishment enforcement, lack of legal provisions regarding the mitigation of sentence and release on parol, handling of deaths during imprisonment, weak legal binding force, and disparation of legal provisions from the practice. Recent punishment execution status of China shows that substantial tasks and discretions are given to the public security agencies. Currently the people's courts mainly handles criminals sentenced to death penalty, fine, or confiscation of property, while the public security agencies mainly handles the matters regarding enforcement of remaining sentences after suspension or parole release, temporal service of sentence outside of the prison under surveillance, deportation of aliens, and deprivation of political rights. This reflects the current state where the public security agencies are handling the tasks ought to be carried out by the prison institution. To resolve such problems, the article suggests that prisons will be able to independently extend the prison-related affairs and tasks if the Prison Law can be replaced by the Criminal Execution Law. This replacement will resolve the conflicts and discord among different state agencies with respect to punishment execution, thereby enabling prisons to independently carry out punishment execution.

국문 초록 (Abstract)

중국에 있어서 형벌의 집행은 각 국가기관으로 분산되어 있는 것이 특징이다. 이러한 형사집행의 다원화로 말미암아 각 기관과의 업무마찰, 업무소홀, 불협화음의 정도가 심하다. 현재의 감옥법으로서는 형사법 전체에서 운행되고 있는 감옥관련 업무를 조화롭게 그리고 합리적으로 조절할 수 없다. 중국에서 감옥법은 형법, 형사소송법과 더불어 형사법체제의 3대 지주(支柱)라고 일컬어 진다. 그러나 현행 중국감옥법은 총칙과 각칙 그리고 부칙 모두 7장 78개 조문에 불과하다. 따라서 입법상 그리고 시행에 있어서 여러 가지 문제가 나타나고 있다. 예컨대 입법에 있어서는 형법, 형사소송법과 충돌하는 현상, 입법내용의 공백(空白)과 미흡, 규정이 모호하고 명확성이 떨어지는 문제 등이 있다. 법시행 과정중에서는 형벌집행 대상범위가 적은 것, 수형자의 감형‧가석방에 대한 법규범의 결여, 수감중 사망한 자의 처리문제, 법적 구속력의 미약, 법규정과 실무와의 괴리(乖離) 등의 문제가 나타나고 있다. 최근 중국의 형사집행 상황은 공안기관에 상당한 업무와 재량이 주어진 형세를 이룬다. 현재 인민법원은 주로 사형‧벌금‧재산몰수에 처한 자들을 다루고 있고, 공안기관은 주로 유예형‧구역‧가석방 후 나머지 형의 집행‧잠시 감외집행‧외국인에 대한 추방‧정치권리박탈 등의 업무를 하고 있다. 감옥기관이 마땅히 다루어야 할 본연의 업무를 공안기관이 다루고 있는 실정이다. 이러한 문제를 해결하기 위하여 만약 <감옥법>을 <형사집행법>으로 대체 할 수 있다면 감옥이 주체적으로 감옥관련 업무를 확장시킬 수 있을 것이다. 이렇게 될 때 비로소 형벌집행과 관련된 국가기관과의 갈등과 마찰을 해결할 수 있을 것이며, 형벌집행을 감옥이 자주적으로 추진해 나갈 수 있게 될 것이다.

참고문헌 (Reference)

1 왕 핑, "현행 중국감옥개혁의 이론과 실무 in: 교정연구" 한국교정학회 59-, 2008

2 한상돈, "중국 형사법중의 입공제도 in: 동북아국가 형사법제의 최근발전과 전망" 2009

3 國務院, "關于進一步加强監獄管理和勞動敎養工作的通知"

4 最高人民法院, "關于辦理減刑‧假釋案件具體應用法律若干問題的規定"

5 司法部燕城監獄課題組, "關于完善<監獄法>配套法律體系的思考(下)"

6 李 峰, "論監獄法的修訂與刑事執行法律的完善" (124) : 2001

7 耿 峰, "論監獄法的修改" 1 (1): 2003

8 余正權, "論修改完善<監獄法>的必要性" 2 : 2006

9 張全仁, "監獄行刑學" 中國物價出版社 2003

10 作者未詳, "監獄法的法律地位及價値評估"

11 楊殿升, "監獄法學" 北京大學出版社 2004

12 昭名正, "監獄學" 法律出版社 2008

13 艾樹華, "我國監獄罪犯分類制度的現狀與創新" 2 : 2008

14 張鴻巍, "少年司法通論" 人民出版社 2008

15 汪 勇, "完善<監獄法>的模式及修正理念-兼論<監獄法>修訂應處理的若干關係" 18 (18): 2005

16 胡配軍, "在依法治監過程中適用<監獄法>面臨的困惑"

17 馬克昌, "刑法通論" 武漢大學出版社 1995

18 李立衆, "刑法一本通" 法律出版社 2008

19 戴艶玲, "中國監獄制度的改革與發展" 中國人民公安大學出版社 2005

20 牟九安, "<監獄法>應予以盡快修改"

21 胡建紅, "<監獄法>執行中有關問題的思考"