지방교육분권 확립을 위한 교육법제 및 교육재정 방안연구

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The summary of research results is as the following.
First, local educational decentralization means to transfer the work belonging to the authority of ‘a Minister of Education, Science and Technology’ to provincial offices of education to execute local education affairs and have them conduct the affairs in their own authority and responsibility by devolving or reasonably allocating the authority of the Ministry of Education, Science and Technology regulated by law to local autonomous organizations. The local educational decentralization has logical structures that is implemented to expect the development of local education, given the autonomy, particularity, and professionalism of local education.
Second, laws related to implementation of local educational decentralization are ‘Local Autonomy Act’, ‘Act on the Promotion of Local Delegation of Central Administration Authority’, ‘Special Act on the Promotion of Local Decentralization’, ‘Provisions on Delegation and Entrustment of Administration Authority’, ‘Local Autonomy Education Act’ etc. Besides, it was analyzed that certain provisions in most education laws are related indirectly with local educational decentralization in the formation of devolution.
Third, local educational decentralization in Korea was implemented in a full scale after the enactment of ‘Act on the Promotion of Local Delegation of Central Administration Authority’ in 1999 and in the field of education, lots of authorities in the fields of elementary and middle school system, curriculum, teaching-learning, and students instruction and academic affairs have been devolved or delegated to superintendents of education offices by educational autonomy, in the fields of educational personnel management, educational finance, and educational facilities, however, the level of decentralization is turned out as still mere than the other fields.
Fourth, the result of case study of Jeju Special Self-Governing Province showed that Jeju Special Self-Governing Province accomplished to contribute to the establishment of the foundation for autonomous education administration by special decentralization unlike other regions, the increase of efficiency with the unification of education deliberative organization into Provincial Council Standing Committee, the offer of the national spread effect of the first attempted educational autonomous system, and the stabilization of local educational finance with the regulation on the legal grant rate of local educational financial grant. Fifth, it was found that the related officers working in the Ministry of Education, Science and Technology, provincial offices of education, and regional offices of education and principals, vice principals and administration office general managers in school mostly recognize accomplishment of local educational decentralization to be positive.
Sixth, with the results of comprehensive analysis of various related data, investigation, and analysis of specialists’ opinions, researcher group has concluded that there have been accomplishments such as the increase of reflection of autonomy, professionalism and particularity in local education with the implementation of various local educational decentralizations and, therefore, the democratization of decision-making in local educational administration site, the expansion of residents’ participation opportunity in educational administration, the improvement of administration service for students and parents, and the activation of the educational reform policy development in their own local situations.
Seventh, it was suggested that in order to implement the local educational decentralization successfully in the future, we need to take method of devolving authority from central governments to local governments and definitively find out works to devolve with the legal principle and criteria.

국문 초록 (Abstract)

지금까지의 연구결과를 정리해 보면 다음과 같이 요약할 수 있다. 첫째, 지방교육분권이란 교육과학기술부가 법령에 규정된 자기의 권한을 지방자치단체에 이양 혹은 합리적으로 배분함으로써 교육과학기술부 장관의 권한에 속하는 사무를 지방자치단체의 교육사무를 집행하는 시․도교육청의 사무로 하고 이 기관으로 하여금 자기의 권한과 책임 아래 그 사무를 처리하도록 하는 것이다. 이러한 지방교육분권은 지방교육의 자주성, 특수성, 전문성을 제고하여 결국 지방교육의 발전을 기대하기 위해 추진된다는 논리를 갖고 있다는 것이다. 둘째, 지방교육분권 추진과 관련되어 있는 법령은 ‘지방자치법’, ‘지방자치법시행령’, ‘중앙행정권한의 지방이양 촉진등에 관한 법률’, ‘지방분권촉진에 관한 특별법’,‘행정권한위임 및 위탁에 관한 규정’, ‘지방교육자치에 관한 법률’, ‘지방교육자치에관한 법률 시행령’, 등이 있으며, 이 밖에도 대부분의 교육관련 법령의 일부 조항들이 위임이란 형태로 지방교육분권과 간접 관련되어 있다는 것이다. 셋째, 한국의 지방교육분권은 1999년 ‘중앙행정권한의 지방이양 촉진 등에 관한 법률본 연구’ 제정 이후 본격적으로 추진되었으며, 교육분야에서는 교육자치에 의해 초․중등 학교제도 운영, 교육과정 및 교수-학습 운영, 학생지도 및 학사 운영 등의 부문에서 많은 권한이 교육감에게 이양 혹은 위임되었지만 교육인사 및 교육재정, 교육시설 분야에서는 분권 수준이 타 분야에 비해 미약한 것으로 나타났다. 그리고 권한 이양 보다는 위임이 빈번하였으며, 각종 법령을 통해 지방의 교육감은 대부분 의사결정 권한보다는 집행단계에서의 자주적 권한 행사가 많다는 것이다. 넷째, 향후 지방교육분권을 올바로 추진하기 위해서는 중앙에서 지방으로 권한을 이양하는 방식을 취하되 반드시 법적 원칙과 기준을 가지고 이양 사무를 발굴하여야 하며, 지방으로 이양한 사무에 대해서는 최대한 자율을 보장하여야 하고, 지방분권을 학교 자율화로 연결시키기 위해 교육감의 권한을 다시 학교로 재위임하는 기준과 방법을 개발하여야 한다. 그리고 지방으로의 분권을 추진할 때는 이양한 권한의 행사 혹은 수행에 필요한 인력과 재정을 함께 이관하는 것을 원칙으로 해야 하고, 일반 사무나 책임, 잡무를 이관하기 보다는 실질적인 지방의 자율적 의사결정권한을 이관하도록 해야 한다. 아울러 지방분권을 올바로 추진하기 위해서는 그 동안 지방분권에 대한 관리 소홀로 인해 현황 파악이 곤란하였다는 점을 개선하기 위해 분권에 대한 전체적인 전수 조사와 이의 체계적 관리가 필요하다는 것이다.
다음으로 지방교육분권의 개선을 위한 향후의 과제로는 다음과 같이 제시할 수 있다. 먼저, 지방교육분권에 대한 현황과 문제 분석을 통해서는 다음과 같은 과제를 얻을 수 있었다. 첫째, 교육분권을 통해 달성하고자 하는 목표의 명확한 설정과 그 추진의 원칙과 기준의 구체적 개발이 필요할 것이다. 둘째, 지방교육분권은 획일적인 자율화가 아닌 선택적 자율화가 되어야 한다는 것이다. 셋째, 권한과 책임과 사무 혹은 잡무를 구별할 필요가 있을 것이다. 넷째, 지방교육분권에 의해 지방이 이양 혹은 위임받은 권한을 원활히 처리할 수 있도록 관련 행정적․재정적 지원을 병행하여야 한다는 것이다. 다섯째, 지방교육분권의 관리체제가