창의적 행정관리 모형의 탐색적 연구

국문 초록 (Abstract)

창의성에 관한 연구는 짧은 역사를 가지고 있다. 그럼에도 불구하고 다방면에서 활용되고 있으나, 행정의 영역에서는 아직까지 미개척의 영역이다. 사회가 창의성을 요구하고 있지만, 행정은 지금까지 기존의 누적된 경험을 토대로 문제를 해결하는 것에 익숙했기 때문이다. 하지만 정책문제는 더 이상 기존의 경험에 의존하여 해결하기 어려울 정도로 다변화되고 있다. 따라서 다양한 유형의 행정문제에 대응하기 위해서는 창의성이 요구된다고 할 수 있다.
이를 위해 창의적 행정관리가 이론적 고찰과 사례분석, Q방법론을 적용하여 모형구성을 시도하였다. 즉, 공무원이 사회문제를 인식하고 이를 해결하기 위해 아이디어를 생산하는 행위를 하는 것은 공무원이기 때문에 개인적 동기에 따라 이루어지는 아이디어 생산을 창의적 행동으로 규정하였다. 또한 아이디어를 정책화 하는 과정은 혁신행동으로 보는 것이 적절하며 이를 구분하여 모형구성의 기초 틀로 구성하였다. 이를 위해 동기부여 이론에 대한 논의를 전개하였으며, 기존의 관련된 모형을 토대로 모형을 구축하고자 하였다. 특히 상호작용 모형을 검토하는 과정에서는 개인과 집단, 조직을 분석단위로 접근할 수 있으며, 상황이라는 조건이 창의성 발현에 유의미한 영향을 미칠 수 있다는 것을 확인하였다. 이는 창의성 연구를 개관적으로 설명하고자 시도하는 4P방식에서도 같은 맥락으로 나타남을 확인하였다. 아이디어 생산과 현실화의 중간단계에 영향을 미치는 변수로는 환경적 상황, 제도적 장치, 조직적 특성 등이 영향을 미치는 것으로 보았으며, 이에 대한 부분을 창의적 행정관리의 요소로서 규정하고 설명을 시도하였다.
우선 검토한 이론적 틀을 토대로 하여 Q방법론을 통한 주관성 분석을 시도하였다. 이론적 검토과정과 수차례에 걸친 예비조사와 사례분석을 토대로 하여 50개의 Q표본을 확보하였다. 연구에서 활용한 Q방법론은 기존의 R방법론과 차별화되는 방법론이며, 요인분석 과정에서 질문들을 요인화하여 축소시키는 것이 아니라 해당 주제에 대하여 유사한 주관성을 보이는 사람들을 요인화시켜 해석한다는 점에서 차이를 보인다. 즉 Q방법론은 통합체 이론을 근거로 하여 집단들의 공유의식을 중심으로 해석을 하게 된다. Q방법론이 가지고 있는 강점은 특정주제에 대한 인식의 범위가 제한되지 않는 다는 점에서 본 연구와 같이 탐색적 연구에 적절하다고 볼 수 있다.
본 연구에서는 Q방법론을 활용하여 50명의 P 표본을 대상으로 분석을 시도하였다. 분석은 첫째, 진술문 전체에 대한 극단값 분석, 둘째, 사회적 특성에 따른 집단별 극단값 분석, 그리고 마지막으로 Q 요인별 분석으로 실시하였다. 분석 결과 요인집단 1은 ‘개인적 직무태도 개발과 시스템 개선 중심형’, 요인집단 2는 ‘자발적 아이디어 생산을 위한 개인 및 네트워크 중심형’, 요인집단 3은 ‘아이디어 확산과 정책화를 위한 자발적 경험 중심형’, 요인집단 4는 ‘아이디어 정책화를 위한 시스템 중심형’ 으로 명명하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Society needs to be creative. But the Public Administration has so far accumulated experience with existing accustomed to solving problems. However the problem is no longer existing policy relies on the experience it is difficult to solve. There are many different types of diversification on Main administrative matters of creativity is required in order to cope. To do this, navigate to the Administration for creative theoretical analysis and case study, Q methodology was an attempt to apply the model configuration.
Methodology This study utilizes 50 Q Sample(statement) and 50 Person Sample be analyzed. First analysis, extreme value analysis for the entire statement, second, and social characteristics of extreme value analysis by the group, and the final analysis was performed by the Q factor. Factor group analysis of one of the 'personal development and system improvement job oriented attitude', factor 2 groups' ideas for the production of voluntary individual and network-centric ', factor 3 groups' ideas spread spontaneously experience and policy center for fire type ', factor group 4' idea system for policy-driven fire 'was named.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구의 배경 1
• 제 2 절 연구의 목적 4
• 제 3 절 연구의 방법 7
• 제 2 장 이론적 고찰 8
• 제 1 절 선행연구의 고찰과 구성개념의 검토 8
• 1. 개념 고찰 8
• 2. 창의성에 대한 연구의 흐름 15
• 제 2 절 창의성과 행정의 관계 23
• 1. 창의성과 행정 23
• 2. 창의적 행정의 구조 27
• 제 3 절 창의적 행정관리 36
• 1. 창의적 행정관리에 대한 동기부여 이론의 검토 36
• 2. 창의적 행정관리 관련 모형의 검토 42
• 3. 창의적 행정관리 모형의 제안 49
• 제 4 절 창의적 행정관리의 요소 52
• 1. 개인적 특성과 요소 52
• 2. 조직적 특성과 요소 57
• 3. 제도적 특성과 요소 62
• 4. 환경적 특성과 요소 66
• 제 3 장 연구설계 68
• 제 1 절 연구방법론 개요 68
• 1. Q방법론의 의의 68
• 2. Q방법론의 활용 70
• 제 2 절 조사연구 설계 75
• 1. 조사연구의 절차 개요 75
• 2. 예비조사 77
• 3. 사례분석 87
• 4. 본 조사 107
• 5. Q분석 프로그램 111
• 제 4 장 Q분석결과 113
• 제 1 절 요인 분석 113
• 1. Q 요인분석의 적용 113
• 2. Q 요인의 구성 결과 116
• 제 2 절 극단값 및 기술통계 분석 120
• 1. 진술문의 극단값 및 기술통계 분석 120
• 2. 집단별 극단값 및 기술통계 분석 135
• 제 3 절 요인별 특성 분석 143
• 1. 진술문 요인점수 분석 143
• 2. Q 요인간 공통성과 차별성 분석 147
• 3. Q 요인집단별 분석 156
• 4. 요인집단간 분석 172
• 제 4 절 소결 179
• 제 5 장 요약 및 연구의 한계 182
• 제 1 절 연구 요약 182
• 제 2 절 연구의 함의 185
• 1. 이론적 함의 185
• 2. 정책적 함의 186
• 제 3 절 연구의 한계와 차후 연구계획 188
• 참고문헌 190
• 부록 1. Q분류지 207