한⋅일 외국인 숙련노동자의 고용에 대한 비교법적 분석 -일본의 특정기능제도, 한국의 고용허가제를 중심으로- = A Comparative Legal Analysis on Employment of Foreign Skilled Workers in Korea and Japan -Focusing on Specified Skilled Worker Scheme of Japan and Employment Permit System of Korea-

국문 초록 (Abstract)

저출산과 산업 현장에서 노동자 부족으로 인해 전 세계 선진국들은 숙련된 노동자를 확보하기 위한 이민법과 정책을 강화하고 있다. 일본도 2019년 ｢출입국관리법｣을 개정하여 인력부족이 심각한 지역에서 일정한 전문 지식과 기술을 갖춘 인력을 위한 새로운 비자 제도인 ‘특정숙련노동자(SSW)’를 도입하였다.
SSW는 일정 수준의 일본어 능력과 직무 능력을 갖춘 저숙련 외국인도 일본 내 노동력 부족산업에 종사할 수 있도록 허용하고 있으며, 한국의 고용허가제(EPS)와 달리 SSW(1)에서SSW(2)로 전환하여 장기 체류를 허용하고 있다.
반면 한국은 고용허가제(E-9), 방문취업제(H-2), 특정활동(E-7) 등 외국인 취업비자를 운영하고 있지만, 대부분의 비자는 5년 미만의 단기 체류만 허용하고 있으며, 체류기간 제한으로 자격 제도 전환, 임금 불평등, 임금 격차 등이 제한되어 있어 숙련된 외국인의 장기 정착과사회 통합이 용이하지 않다.
외국인의 고용 및 체류자격에 관한 사항은 ｢외국인근로자의 고용 등에 관한 법률 시행규칙｣ 에 규정되어 있지만, ｢출입국관리법｣과 ｢외국인고용법｣의 이중 규제, 체류기간 제한, 산업 제한, 숙련된 근로자에 대한 승진 구조 부재 등은 한국 시스템의 경직성을 심화시킨다.
따라서 본 연구는 일본의 특정기능체계와 우리나라의 현행 외국인 고용제도를 비교법적관점에서 분석하여 향후 우리나라가 숙련근로자 체류제도를 어떻게 재설계할 수 있는지에대한 제도적 방향을 도출하는 것을 목적으로 한다. 또한 체류자격의 법적 지위, 자격의 전환가능성, 거주의 안정성, 사회 통합적 연결성 등을 중심으로 양국 제도 간 구조를 비교하고, 비교연구를 통해 한국형 특정기능체계 도입을 위한 입법 방향을 모색하고자 한다.
이를 위해 본 연구는 비교법적⋅규범적 분석 접근법과 정책분석 방법론을 활용한다. 우선, 일본의 노동법, 시행령, 법무성 및 출입국관리청 고시 등의 법적 구조를 분석하여 특정기능제도의 제도적 구조를 파악한다. 동시에, 각국 체류자격 관련 법령의 입법 목적, 근거 및 체계적정합성을 규범적 분석 접근을 통해 평가한다.
또한, 일본의 관련 법제를 한국의 법제와 비교하는 비교입법연구 방법론을 활용하고, 양국제도의 법적 한계와 경직성을 도출하기 위해 정책분석 방법론도 병행하여 활용한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Due to the low birth rate and labor shortages in the industrial context, developed countries throughout the world are fortifying their immigration laws and policies to secure skilled workers. Japan also revised the Immigration Control and Refugee Recognition Act (hereinafter referred to as the Immigration Control Act) in 2019 to introduce a new visa scheme called the “Specified Skilled Worker (SSW)” for personnel with certain expertise and skills in areas where manpower shortages are severe.
The SSW allows so-called low-skilled foreign workers who have a certain level of Japanese proficiency and job skills to engage in industries facing labor shortages in Japan. In contrast to Korea’s Employment Permit System (EPS), it permits long-term residence through the transition from SSW(1) to SSW(2), which is renewable and allows for family accompaniment.
On the other hand, Korea operates foreign employment visas such as the Employment Permit System (E-9), the Visiting Employment System (H-2), and the Specific Activities (E-7) visa. However, most of these visas only allow short-term stays of less than five years, and the limitation on the period of stay makes it difficult to facilitate the long-term settlement and social integration of skilled foreign workers. Restrictions on conversion between visa categories, wage inequality, and wage gaps also pose challenges.
Matters concerning the employment and residence status of foreigners are stipulated in ｢ENFORCEMENT RULE OF THE ACT ON THE EMPLOYMENT, ETC. OF FOREIGN WORKERS｣. However, overlapping regulations in ｢IMMIGRATION ACT｣ and ｢ACT ON THE EMPLOYMENT OF FOREIGN WORKERS｣, restrictions on length of stay, industry limitations, and the absence of a promotion structure for skilled workers intensify the rigidity of Korea’s system.
Therefore, this study aims to derive institutional directions for how Korea can redesign the skilled worker stay system in the future by analyzing Japan’s Specified Skilled Worker system and Korea’s current foreign employment system from a comparative legal perspective. In addition, this study compares the structures of both systems, focusing on the legal status of residence, the possibility of conversion between categories, the stability of residence, and social integration connectivity, and suggests legislative directions for the introduction of a Korean-style Specified Skilled Worker system through comparative study.
For this purpose, this study uses comparative legal and normative analysis approaches, as well as policy analysis methodologies. First, the institutional structure of the Specified Skilled Worker system is identified by analyzing the legal framework of Japan’s labor law, enforcement ordinances, and notices issued by the Ministry of Justice and the Immigration Services Agency. At the same time, the legislative purposes, bases, and systematic consistency of each country’s laws and regulations related to the status of residence are evaluated through a normative analysis approach. In addition, this study employs a comparative legislative research methodology that compares Japan’s related laws with those of Korea, while also utilizing policy analysis to identify the legal limitations and rigidity of both systems.