북한정권 초기의 기록관리제도 : 한국전 노획문서와 관련하여 = Archival management system of the D.P.R.K. in 1945-1953

국문 초록 (Abstract)

해방 이후부터 한국전쟁 종전까지의 북한 실정을 연구하는데 있어 북한 정권의 내부 문건이 공개되지 않은 현 상황에서 북한 행정체계의 근간을 이루는 공문서전달 체계와 관리에 대한 연구가 전혀 없었다. 이러한 현실에 비추어 1장에서는 이 연구의 의의와 한계점을 밝히 선행연구를 검토했으며, 2장에서는 북한정권 초기의 공문서군에서 문서관리행정체계 작동의 문제점을 찾아보기 위하여 먼저 주 연구대상인 북한노획문서군(North Korean Records 1914-1953, 242.23)의 성격을 살펴보았는데, 이 문서군은 노획문서의 주제분포 및 생산기관별 문서의 유형이 공간문헌과 내부 공문서로 대별되고 있으며 내부공문서의 경우 1차사료로서 가치가 있음을 살펴보았다.
3장에서는 북한에서의 기록관리 용어의 용례를 기초로 하여 법제도와 현실과의 괴리 현상을 일반행정문서 관리의 법제도와 비밀문서의 관리 법제도를 구분하여 살펴보고 나서 실제의 문서관리가 어떻게 이루어졌는가를 귀순자의 증언을 중심으로 구성해보았다. 아울러 노획문서에 포함된 원문자료의 내용을 중심으로 기록관리의 법제도를 살펴보았는데 초창기 북한정권의 기록관리 법제도는 법제화의 선진성이 두드러졌음을 알 수 있었다. 이같은 법제의 선진성에 반하여 토착화 및 현실접목은 어떠하였는지 고찰하기 위해 북한의 행정체제와 문서전달체계를 정권기관의 체계중심으로 살폈다. 먼저 중앙행정기관의 성격과 체계를 내각과 조선노동당으로 나누어 고찰하였는바, 각 기관의 문서관리 행정체계가 일원적으로 구성되었고, 문서군의 성격이 내부문서 중심으로 되어있음을 살펴보았다. 다음으로 입법부의 문서행정체계는 내각보다 단순했을 뿐더러 , 문서군의 성격도 내각보다 극히 제한적이며 회의록 위주로 구성되어 있었다. 사법부서의 행정체계는 별도의 분립체제라기보다 내각부서로서의 문헌관리의 성격을 가지고 있으며 이에 따라 내부문헌과 공간문헌과의 구별이 어렵고 생산된(획득) 문헌자체가 희귀하였다. 이밖에 노획문서군에서 상당한 분량을 차지하고 있는 언론기관의 행정체제와 문서군을 분석한 결과 공간문헌 중심으로 구성되었으나 그 전달체계의 정비가 정책적인 우선순위에 해당되었음을 볼 수 있었다. 마지막으로 군사기관의 문서행정체제 구성은 가장 중앙집중적인 체제로서 문서군의 성격은 공간문헌과 내부문서의 배분이 엇비슷하며 비밀문서의 관리와 보관이 비교적 철저하였다.
4장은 결론으로 연구결과를 요약하고 본 논문의 의미와 향후의 북한기록관리연구를 위한 방향을 제시하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In researching North Korean actual circumstances from liberation to the Korean War, no studies have been made on the system and administration of the North Korean official document delivery because North Korea did not open to the public its official documents. In the light of this reality, in chapter 1, I explained the meaning and limit of this study and reviewed some preceding studies. In chapter 2, first of all, I examined the characteristics of the seizured documents (North Korean Records 1914~1953, 242.23), which were main research objects, in order to find out some problems in the operation of the document administration system of the early North Korean regime. And I found out that these documents could be categorizes into publication documents and unpublished official documents according to the subject distributions of the seizured documents and the types of the document producing departments, and, in the case of unpublished official documents, they were worthy of original historical records.
In chapter 3, based on usages and terminologies of the record management in North Korea, I examined the discrepancies between the legal system and the reality by dividing them into the legal system of general and secret administrative document management respectively, and then I wrote about how the actual document management was conducted, with priority given to the statements of the defectors from North Korea. At the same time, I examined the legal system of record management by analyzing several raw materials included in the seizured documents, and found out that the record management legal system of early North Korean regime was highly advanced in legalization. In order to investigate real application and localization of the system, in spite of its legal sophistication, I examined the administrative system and document delivery system of North Korea in the perspective of administrative organizations. First of all, I investigated the nature and system of the central administrative organizations by dividing them into the Cabinet and the Korea Workers Party, and found out that document management administration system of each institution was established unitarily and the main characteristics of documents were comprised of unpublished documents. Next, I looked into the document administration system of the Legislative body and concluded that it was simpler than that of the Cabinet and the characteristics of its documents were comprised of minutes and more limited than that of the cabinet. The administration system of the Judiciary body had the function of the documents management as a part of the Cabinet rather than as an independent system, so the distinction between published documents and unpublished documents was difficult and produced (acquired) documents themselves were rare. Additionally, after the analysis of the administration system and documents of the mass media, which comprised significant portion of the seizured documents, we could learn that it was mainly comprised of published documents and the consolidation of the delivery system was treated with high policy priority. Lastly, the document administration system of the military institutions was the most centralized system, and the characteristics of its documents were that the distribution between published and unpublished documents were similar and the management and keeping of the secret documents were relatively strict.
In chapter 4, I summarized the research outcomes and suggested the meaning of this research and some ways for the future research on the North Korean record management.