건설공사 금융비용배상의 문제점과 개선방향에 관한 연구 : 국가계약관련법령을 중심으로 = (A) study on the problem analysis and improvement of recoverability for financial cost in construction practice

국문 초록 (Abstract)

건설산업에 있어서의 고유한 재무적 특성상 필연적인 차업구조에따른 금융비용의 부담은 날로 증가되고 있고, 금융비용의 합리화는 수주전략과 함께 건설기업의 경영에 있어서 가장 중요한 경영관리영역 중 하나가 되어 가고 있다. 이와 같은 배경에서 건설공사의 계약 시 계획되지 않았거나 예측할 수 없었던 계약범위 외적 사안발생과 관련하여 계약상대자가 투입하는비용에 수반되는 원가적 금융비용의 발생환경과 그 배상타당성 검토를 연구의 대상으로 한다. 연구의 목적은 도출된 문제점에 대한 장ㆍ단기적 개선방안을 제시하여 건설생산의 불합리한 제도나 불완전한 관리방식을 개선시킴으로써, 사회적 자본재생산에 있어서 불합리요소를 감소시킴에 궁극적인목적이 있다. 따라서 본 연구는 건설생산에 있어서 발주자의 책임있는 사유 및 기타 제3의 사유로 인한 계약상대자의 추가비용 투입과 그에 수반되는 금융비용의 배상타당성을 연구범위로 하여 문제점을 도출한 후, 단계별개선방향을 제시하였다.
본 연구의 방법은, ① 선행연구문헌의 조사 ② 원가적 금융비용의 발생구조 분석 및 금융비용이 건설경영에 미치는 영향도 분석 ③ 국내외 판례및 사례조사 ④ 연구대상의 사안과 타 법률 간의 관계성 검토 ⑤ 금융비용의 배상에 관한 설문조사 분석 ⑥ 금융비용 배상체계에 관한 장ㆍ단기적 개선방안을 제시하는 순서로 한다. 본 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다.
1. 건설도급공사에 있어서의 금융비용 배상체계상 문제점
(1). 계약규정 및 제도상 문제점
①. 계약금액의 조정규정에 인용된 원가작성 분류체계상 원가적 금융비용을 기존의 회계처리기준에 따라 원가적 비용으로 인식하지 않는 오류(일괄적으로 ‘영업외 비용’ 즉, 손실비용으로 처리)
②. 회계예규 제47조 4항과 같은 당사자 일방의 부당한 이익 또는부당한 손해를 조장할 수 있는 불합리 사항 및 금융비용 배상규정상 적용금리요율의 불명확성, 적용기간 불합리성
③. 계약상대자의 손해를 담보하는 불합리한 계약제도(장기계속비계약)
(2). 현장 계약관리운영체계상의 문제점
①. 주요 공정관리기법(CPM)활용이 미흡함으로 지연공기산정이 곤란
②. 사안별 추가투입비용 기록관리체계가 산만하며 비체계적 운영
2. 건설공사 원가적 금융비용의 배상문제점에 대한 장ㆍ단기적 개선방향을제시하면 아래와 같다.
(1). 단기적 개선방향
①. 계약금액 조정에 영향을 미치는 원가회계.기준의 개정 : 수익실현을 전제로 투입되는 비용의 금융비용은 공사비로서의 계정으로회계처리 되도록 해야 공사원가로서 인식되어질 수 있다.
②. 장기계속비 계약공사와 같은 계약제도는 축소하거나 폐지시켜야하며, 사례조사서 [부록 II-(i)]에 나타난 바와 같은 휴면공사기간의 투입비용과 그에 수반되는 금융비용 배상에 관한 모호한 규정을구체화, 합리화(시중은행 평균 대출금리 적용 등)시켜야 한다.
③. 주요공정관리기법의 활용을 실제적인 운영중심으로 활성화시키기위해 운용이 단순화될 수 있도록 운용프로그램을 개발하고, 정책적인 보급 및 지원이 필요하다.
(2). 장기적 개선방향
사례조사에서도 나타나듯이 각 현장의 사안별 기록관리의 부실, 공사내용 및 자원관리에 대한 보고체계가 전근대적 방식에 의함에 따라 계약금액의 조정에 해당하는 추가비용 및 금융비용의 배상에 있어, 권리의 구제를제대로 보전 받지 못하고 있으므로 사안ㆍ비용을 실시간대로 기록, 유지, 확인할 수 있도록 체계적인 사안ㆍ비용 연계 기록보고관리체계(ICER)를 구축함으로써 일방의 부당한 손실을 방지할 수 있을 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

highlighted topics affecting the burden of business management on account of lowered profit due from the mega-competition, multi-interfacing system in production and various unreasonable governing enactments in the course of construction.
Accordingly, it is also becoming the most important aspects for the management of construction business on how to preserve the operating income against the various risks.
The subject of the study is to examine and analyse potential problems inherent in both Public Acts of Construction Contract and the Cost Managerial System recovering the accompanying interest incurred from additional unexpected costs arising out of the Client's Defaults and other reasons. Further the ultimate aims of this study is to achieve the fundamentals of framework for the site managing performance by periodical steps reducing unhopeful social costs and possible disputes by virtue of establishing the countermeasures as emphasized hereunder.
The method of study is introduced as below ;
①. Review of the precedent studies and literatures
②. Analyse the incurring matrixes of the interest as a construction cost not a non-operative cost, and to analyse of the impacts to the financial management of construction industry
③. Examine the representative Case-law, Case-study of both the domestics and overseas
④. Review of the relevancy between incurred interest and indemnity as a damages according to the Positive Law for the purpose of judgement of legal reasonableness in indemnification
⑤. Analyse the results of Inquiries to acquire the improvables
⑥. Originate and propose the improvable countermeasures for reasonable management system in equitable adjustment
The results of the study is asserted in short as below ;
1. The problems of the construction practice in equitable adjustment for financial charges are shown as below ;
(1). Statutory defects of contractual requirements
①. Once any event be arose by the party due from the reasons caused by various unforseen occasions, faults made by party (means "Client" in this study) or statutory defects of contractual requirements would be resulted to consequential damages incurring such an additional costs accompanying the financial charges being charged to the contractor.
Any financial cost arising out of Client's Defaults and/or other reasons of which is excusable to the contractor, those shall be recovered irrespective of whether the loss were related with debt financing capital or equity capital by amendment of principles of the 「Working Rules For Construction Industry Accounting」so as the interest expenses to be accounted into Cost of Sales.
In view of the current accounting system as stipulated abovestated 「Working Rules」of which is governing the public contract requirements, even the Interest Expenses incurred from a Revenue Expenditures, it ought to be presented to Non-Operating Expenses Accounts. It must be induced let the Superintendents and Government Officials cannot classify the financing charges incurred from the events abovesaid into the construction cost accounts, thus making a sort of restriction to make a resonable contract adjustment of which is inevitable recovery to contractor.
②. It is reviewed conclusion that the Equitable Adjustment is yet really achieved in the light of legal aspects if any payment were not made in full including the interest incurred by client's default and/or any other reasons of which is excusable to the contractor. This means that such an actual and implied interest inclusive of both incurred by borrowing and equity capital shall be accounted under the policy as a construction cost in legal and contractual aspects on Longterm Multi-Phase Construction Contract especially.
③. As a matter of fact, it is clear that such a incurred interest expenses must be attributable to the client account at his contingency as a capitalized cost assuming client manage the construction work by himself at the same circumstances in turn.
(2). Inefficiency of the site managing system for respective events resulting deprivation of the right for additional cost inclusive of interest and time extension
①. Inappropriate system for the estimation of extra time due to the discard of Critical Path Method management of which is enable manager to realize the time to be compensated.
②. Systematic Cost-Events Recording & Reporting System is not maintained by Events and detailed classification system, but empirical.
2. As a result of the study, the improvable countermeasures to be performed by Shortterm and Longterm Policy for compensation of interest incurred as a construction cost are delivered as below ;
(1). Improvable countermeasures in Short-Term Period
①. First of all, the「Working Rules for Construction Industry Accounting」as a Financial Accounting Standards shall be reconsidered so as the returnable interest of which is not recognized as a Cost of Construction to be recognized as a cost and finally presented to the cost accounts in case of additional cost by.
②. Unreasonable Contract System such as Longterm Multi-Phase Construction Contract of which is enforced contractor to bear the loss and expenses due to the inherent delay which is not caused by contractor's responsibility and situations on contractor's control shall be abolished.
③. The use of CPM management system shall be raised in every construction site so as any compensable time to be computed in accuracy and require continuous supports by managements.
(2). Proposed improvable countermeasure for Long-term Period As the problems are examined in case-survey, Integrated Cost-Events Recording and Reporting System (appointed as "ICER" in this study) is proposed and, it might be contributed the parties to avoid possible windfalls and unreasonable injury in construction management practice with supplemental contract adjustment system in details.
Eventually, those proposed ICER system, a supplement with EVMS as originated as shown on Chapter-5 in this study must be secured the parties for equitable adjustment in construction contract practices prevailing the possible disputes and social cost at any complicated events may took placed during the construction without prejudice.

목차 (Table of Contents)

• 제1장. 서 론 = 1
• 1.1. 연구의 배경 및 목적 = 1
• 1.1.1. 연구의 배경 = 1
• 1.1.2. 연구의 목적 = 2
• 1.2. 연구의 절차 및 방법 = 3
• 1.2.1. 연구의 절차 = 3
• 1.2.2. 연구의 범위 = 4
• 1.2.3. 연구의 방법 = 4
• 1.3. 건설금융비용의 배상문제에 관한 국내외 연구동향 = 6
• 1.3.1. 국내의 연구동향 = 6
• 1.3.2. 외국의 연구동향 = 7
• 1.3.3. 국내외의 연구동향에 따른 본 연구의 연구방향 = 12
• 제2장. 금융비용이 건설경영에 미치는 영향과 비용발생구조 = 13
• 2.1. 근년의 건설업체 경영실적 개황 = 13
• 2.1.1. 건설업의 재무구조 및 부채비율현황 = 14
• 2.1.2. 경상이익 현황 = 15
• 2.1.3. 금융비용 부담률현황 = 15
• 2.1.4. 금융비용 보상배율 현황 = 16
• 2.1.5. 우리나라 건설업의 수익성 현황 = 16
• 2.2. 금융비용이 건설업의 경영에 미치는 영향 = 19
• 2.3. 건설공사의 추가비용 및 그에 따른 금융비용의 발생구조 = 21
• 2.3.1. 발주자의 책임있는 사유로 인한 금융비용 발생구조 = 21
• 2.3.2. 제3자적 책임으로 인한 금융비용의 발생구조 = 29
• 2.3.3. 기타 사유로 인한 계약상대자의 금융비용 발생구조 = 30
• 제3장. 금융비용의 배상에 관한 판례 고찰 = 33
• 3.1. 금융비용의 배상에 관한 국내의 대표적 판례 = 33
• 3.2. 금융비용의 배상에 관한 외국의 대표적 판례 = 34
• 제4장. 사례조사를 통한 금융비용의 배상타당성 분석 = 40
• 4.1. 금융비용 발생사례조사 결과의 분석 = 40
• 4.1.1. 사례조사의 목적 = 40
• 4.1.2. 사례조사의 방법 = 41
• 4.1.3. 사례조사 대상공사의 분석 = 44
• 4.1.4. 사례조사결과 계약관리 제도상의 문제점분석 = 47
• 4.1.5. 금융비용 발생금액 산출사례 = 47
• 4.2. 건설공사의 원가적 금융비용 배상에 관한 타당성 분석 = 51
• 4.2.1. 손해비용으로서의 금융비용 = 51
• 4.2.2. 금융비용의 회계처리실태에 관한 고찰 = 53
• 4.2.3. 공사비용으로서의 금융비용 부분 = 54
• 4.2.4. 국가계약관련법규정에 의한 금융비용 산출방법에 대한 고찰 = 58
• 4.3. 금융비용의 배상에 관한 설문조사 현황 및 결과분석 = 62
• 4.3.1. 설문조사의 개요 = 62
• 4.3.2. 설문조사의 목적 = 62
• 4.3.3. 설문조사방법과 조사대상자 선정방법 = 63
• 4.3.4. 설문의 주요 내용 및 설문지 회수결과 = 63
• 4.3.5. 설문 피조사자들의 금융비용배상에 관한 인식도분석 = 64
• 4.3.6. 설문지 회수분석 결과, 금융비용 배상제도의 문제점 분석 = 65
• 제5장. 금융비용의 배상체계에 관한 제도적 개선방안 = 68
• 5.1. 국가계약관련법령의 일부 제도적 문제점과 개선방향 = 68
• 5.2. 국가계약법상 금융비용 배상제도에 관한 단기적 개선방안 = 69
• 5.2.1. 우리나라 건설업 회계처리준칙의 개정 필요성 = 69
• 5.2.2. 건설공사 계약제도 및 배상규정의 개정 및 보완 필요성 = 69
• 5.3. 금융비용 배상제도의 장기적 개선방안 = 70
• 5.3.1. EVMS(공기 및 실적공사비관리제도)기법의 활용 = 71
• 5.3.2. EVMS의 보완적 기능으로서의 ICER운영방안 = 72
• 5.3.3.「기타 계약내용의 변경」에 적용할 ICER의 운용 요점 = 76
• 제6장. 결 론 = 78
• 6.1. 연구의 요약 및 결론 = 78
• 6.1.1. 회계 제도적 측면에서의 원가적 금융비용 회계
• 처리기준 개정 = 79
• 6.1.2. 손해배상에 관한 법리적 개념의 반영 = 79
• 6.1.3. 계약관리 제도적 측면에서의 계약규정 정비 = 80
• 6.1.4. 공사 관리적 측면에서 사안.비용 연계기록보고 체계(ICER)의 운용 = 80
• 6.2. 연구의 한계사항 및 향후 연구방향 = 80
• 참고문헌 = 83
• 용어의 정의 = 85
• 부록(Appendix) : I. 설문지 = 87
• II. 사례조사서[ II-(i), II-(ii), II-(iii)] = 107
• 초록(Abstract) = 119