敎育行政要員의 知識勤勞能力 向上을 위한 探索的 硏究 = (An) exploration of the core competence for the knowledge work of educational administrators

국문 초록 (Abstract)

21C 지식사회는 정보와 지식이 발전의 핵이 되고 경쟁력의 원천이 되는 사회이다. 이러한 사회에서는 사회구성원 각자가 새 시대에 적응하고 또 주도할 능력과 창의성을 갖추어야하며, 특히 경영, 행정, 관리직에 근무하는 모든 사람들은 기존의 관료적 관리자로서의 역할을 지양하고 지식근로자로서의 새로운 역량을 갖출 것이 요구된다.
그러나 교육행정을 담당하고 있는 교육행정요원들은 사고, 신념, 태도 등의 측면은 물론이고, 기본능력이나 업무의 체제 및 운영방식, 연수·교육의 내용과 방법 등에 있어서 종래의 산업사회적 패러다임에서 벗어나지 못하고 있다. 이는 교육발전을 제대로 지원하고 유도·촉진시키지 못하는 중요한 요인이 되고 있다.
이와 같은 점에 착안하여 본 연구에서는 교육행정요원들(일반직, 교육전문직, 학교행정가)의 지식근로 능력을 점검해 보고, 앞으로의 능력개발의 방향을 밝히는데 그 목적을 두었다. 연구의 목적을 달성하기 위하여 지식 근로자의 특성과 지식근로 능력의 구성요소들과 지식근로를 위한 능력에 있어서 성별, 직종별, 경력별 차이가 있는가를 알아보고, 교육행정요원의 지식근로능력 개발의 방향은 무엇인가를 탐색하였다.
연구방법으로는 문헌연구와 함께 일반직 272명, 교육전문직 260명, 학교 행정가 266명 총 798명을 대상으로 설문지 조사를 실시하였고 설문지는 4 가지 기본영역과 10개의 세부영역의 총 34개 문항으로 구성되었다. 설문지는 SPSS프로그램을 활용하여 전산처리 되었으며 빈도와 백분율을 산출하였고 각 문항에 대한 성별, 직종별, 경력별 집단간의 의견차이를 검증하기 위하여 X^2 검증을 하였다.
교육행정요원의 지식근로 능력의 구성요소로서 4 가지 기본영역은 정신적 인프라 구축, 지식근로 기본능력 개발, 팀원 능력 개발, 그리고 학습조직 운영이 포함되었고, 10개의 세부영역은 미래지향성, 감성개발, 기초능력, 지식정보 창출, 집단효율성 제고, 글로벌화, 팀활동, 지도성, 개별학습, 그리고 팀학습 등에 관한 내용이 포함되었다. 본 연구의 분석결과를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 남성은 미래예측 능력과 비전창출 능력, 갈등해소 면에서 여성보다 높게 나타났고, 여성은 영어회화 능력과 자아실현 면에서 남성보다 높게 나타났다.
둘째, 전문직과 학교행정가 집단이 일반직보다 전반적으로 지식근로 능력이 더 우수한 것으로 나타났다. 교육전문직 집단은 문장력, 정보가공능력, 글로벌화 능력, 영어회화 능력에서 높게 나타났고, 학교행정가 집단은 정보검색과 수집, 능력발휘기회 제공, 자기 갈등해소 면에서 두드러진 긍정적 특징을 보였다. 그러나 전체적으로는 모든 집단이 기초능력분야에서 저조하였다.
셋째, 경력별 차이는 다양하게 나타났다. 저경력 집단은 다른 집단보다 영어 회화 능력과 통신기술 활용 능력이 더 우수한 것으로 나타났고, 중경력 집단은 다른 집단보다 문장력과 정보가공 능력이 더 우수한 것으로 나타났으며, 고경력 집단은 다른 집단보다 글로벌화 능력에서 더 우수한 것으로 나타났다. 경력이 많을수록 다기능 전문능력, 미래예측 능력, 비전창출 능력, 상담 능력, 문제해결 능력, 동기화 능력에서 더 우수한 것으로 나타났다.
본 연구의 결과를 토대로 향후 교육행정요원의 지식근로능력 개발의 방향을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 교육행정요원의 지식근로자로서의 자기인식과 지식사회의 특성인식 및 이에 부응한 능력개발에 요구되는 정신적 인프라가 보다 견실하게 구축되어야 할 것이다.
특히, 모험적이고 도전적 행위를 조직발전의 촉진제로 받아들이는 것, 적절한 불안정과 불균형의 수용, 자기 의존적 태도의 지향 등과 같은 신념과 태도를 기를 수 있는 외적 환경과 기반을 조성할 필요가 있다.
둘째, 교육행정요원의 지식근로능력을 향상시키기 위해 기본적 학습능력의 바탕이 되는 기초능력, 지식창출을 위한 지식 · 정보창출능력, 그리고 글로벌화 능력의 기초로서의 영어회화 능력 등의 향상을 위한 노력이 강화되어야 할 것이다.
셋째, 현행 교육행정조직을 지식사회에 상응하는 프로젝트 중심의 팀조직으로 전환하고 교육행정직에 적합한 팀조직의 특성을 구축해야 한다. 팀제를 정착시키기 위해서는 우선 교육행정 조직 내에 정보인프라를 구축하여 지식과 정보의 공유체제를 확립하는 동시에 실무자에 대한 대폭적 권한 위임 등으로 팀원의 합의를 토대로 모든 업무를 계획하고 이를 실천하여 결과에 책임을 공유하는 체제가 구축되어야 한다.
넷째, 단위기관별로 학습조직을 활성화시키는 실천적 연구와 노력이 필요하며 이를 위해서는 토의학습, 실습 및 조사, 연구활동 등 일련의 실천행동중심 학습을 강화하여 현업에서 각자의 능력을 발휘하는 동시에 일과 학습의 통합을 촉진시켜야 한다.
다섯째, 교육행정요원의 직무교육은 타율적 교육에서 학습자중심의 자발적 학습으로 전환해야 한다. 즉, 기존의 강사주도, 교재 및 강의 중심, 집단특성 중시에 따른 교육내용과 방법의 획일화, 연수기관 중심의 타율적 교육으로부터 학습자중심, 실천학습중심, 창의성·개성 중시, 현장중심의 내용과 방법으로 과감한 전환을 추구함으로서 학습자의 자기 주도적 학습을 촉진시켜야 한다.
여섯째, 교육행정요원의 지식근로 능력 개발을 지원하는 교육행정조직의 연계화 방안에 대한 연구가 필요하다. 즉, 교육인적자원개발을 위한 중앙정부와 이에 대응 협력할 수 있는 시·도 교육청의 지방행정조직과 단위학교에 이르는 행정조직의 연계화 방안에 대한 심층적 연구가 수반되어야 할 것이다.
끝으로, 교육행정요원을 포함하는 모든 공무원의 선발, 임용, 근무평정, 연수 등 전반적인 인사관리 측면들이 지식사회의 특성에 부응하고 대비할 수 있는 체제로 전환하기 위한 지속적인 연구가 있어야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The 21st century has become a knowledge society where the knowledge is the source of development and competitiveness. It means that everybody needs to possess capability and creativity in response to the society. Especially those who work in the fields of management and administration need to have special quality and capability, unlike previous bureaucratic officials.
However, it seems that the educational administrators do not overcome the existing industrial paradigm, including the basic capability, the working system, and the educational training system, in addition to psychological aspects of the way of thinking, confidence, and attitude. This affects negatively on supporting, and facilitating the development of education in our country.
The purpose of this study is to examine the core competences for knowledge work of the educational administrators, and to present some new directions. In order to achieve this purpose, the following factors were examined : What are the characteristics of knowledge workers? What are the components of qualifications? Are there any differences between genders, job classification, and career? In addition to literature review, the survey questionnaire was distributed to 272 educational administration officials and 260 educational specialists and 266 school administrators. The questionnaire was made up of 4 basic categories and 10 subcategories, which contained 34 questions. The survey was processed through SPSS software program. As a result, frequency and percentage was calculated, and for the purpose of verifying different opinions by gender, job classification, and job career, the x² test method was adopted.
Basic categories were consisted of `building the mental infrastructure' , developing the core competence for knowledge work' , `developing the competence of team member' , and `operating learning organization' . Also, subcategories were composed of 10 items : `future-oriented disposition' , `developing emotions' , `basic skills' , `creating knowledge and information' , `raising the collective effectiveness' , `globalization' , `team activity' , `facilitating leadership' , `individual learning' , and `team learning' . The result of analysis of the questionnaire could be summarized as follows.
First, male group showed the superiority over female group in the side of ability of forecasting the future, creating vision, and settling problems. On the other hand, female group showed superiority over male group in English conversation proficiency and self-realization.
Second, educational specialists and school administrators surpassed the educational administration officials in general. Above all, the educational specialists were distinguished in writing, processing information, globalization and English conversation proficiency. The school administrators were superior in searching and collecting information, providing opportunities showing their abilities and settling self-problems. However, generally speaking, they recorded very low mark in the fields of basic skills.
Third, the gap of the ability between their careers was distinguishable. The group which has low experience in working was excellent in the field of English conversation and information technology. The middle group showed higher scores in writing and processing information. And the highly experienced group was superior to the others in globalization. The more career they have, the more ability they showed in the fields of multi- functions, clear expectation of the future, vision creation, counseling, problem-solving, and motivation.
Based on these results, several implications can be suggested to improve the core competences for knowledge work of the educational administrators.
First, the educational administrators need to build the mental infrastructure as knowledge workers. For the purpose of this, they have to accept challenging activities as the facilitators of innovation. Also they have to overcome mental conflict and imbalance, while establishing external environment such as pursuing self-confidence and self-independent attitude.
Second, in order to improve the core competence for knowledge work of the educational administrators, basic learning capability, creating knowledge and information ability, English conversation ability should be enhanced.
Third, the current educational administration system should be changed into a project-centered self management team system. Furthermore, the organized team should reflect well on their characteristics of educational system.
Fourth, practical study should be made to facilitate team learning by individual learning. In order to achieve this, practical learning such as discussion, experiments and practices, and field study etc. should be reinforced. Thus, work and learning should be integrated, letting administrators show their full abilities.
Fifth, in-service training for the educational administrators should be altered from forceful training to voluntary learner-centered one. Self-directed forms of learning should be facilitated, escaping from previous training course centered on textbooks and lectures, which follow uniform contents and method.
Sixth, differentiated administration system should be considered in order to support the educational administrators who would develop their knowledge level.
Finally, continuous studies should be followed in order to develop the system of recruitment, appointment, performance evaluation, and educational training for the educational administrators in response to the knowledge society.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 국문초록 = 1
• I. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성과 목적 = 1
• 2. 연구문제 = 4
• 3. 연구내용과 한계 = 4
• II. 이론적 배경 = 6
• 1. 21세기 환경변화 = 6
• 2. 지식사회의 태동과 특징 = 12
• 3. 지식근로자의 개념과 기본능력 = 28
• 4. 지식사회의 학교교육과 교육행정 = 39
• III. 연구방법 = 49
• 1. 연구의 대상 = 49
• 2. 연구의 도구 = 50
• 3. 자료의 처리 = 51
• IV. 결과분석 및 논의 = 52
• 1. 결과분석 = 52
• 가. 정신적 인프라 구축 영역 분석 = 52
• 나. 지식근로 기본능력 개발 영역 분석 = 59
• 다. 팀원 능력 개발 영역 분석 = 70
• 라. 학습조직 운영 영역 분석 = 76
• 마. 성별, 직종별, 경력별 차이 분석 = 80
• 2. 논의 = 89
• V. 요약 및 결론 = 95
• 1. 요약 = 95
• 2. 결론 = 98
• 참고문헌 = 101
• ABSTRACT = 107
• 부록 = 111