특정평가 제도의 점진적 변동과정 분석: Mahoney & Thelen 모형을 적용한 정부별 변동유형 비교(2005년~2025년) = An Analysis of the Gradual Institutional Change Process of the Specific Evaluation System

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 정부업무평가기본법 시행 직전인 2005년부터 2025년까지 20년간 중앙행정기관 대상 특정평가의 변동과정을 Mahoney & Thelen(2010)의 점진적 제도변화론을 적용하여 분석했다. 기존 연구가 특정평가의 운영상 문제점이나 연도별 평가항목변화에 주목한 것과 달리, 본 연구는 특정평가 변동을 평가부문, 평가방법, 결과환류의 재결합을 통한 제도적 기능구조의 변화로 파악했다. 동 분석결과, 특정평가 제도는 단절적 교체가 아니라 경로의존성과 경로진화성이 병존하는 점진적인 변동과정을 거쳐왔다.
본 연구의 판단기준을 적용할 때, 역대 정부별 특정평가 변동의 지배유형은 노무현정부 후반기와 이명박정부 초기는 특정평가의 국정관리 기능이 제한적으로 작동한 표류로 해석될 수 있으며, 이명박정부 중후반은 핵심정책 평가요소가 추가되는 층화 특성이 나타났다. 박근혜정부는 국정과제중심 평가체계로의 구조적 전환을 통해 대체 성격을 보였고, 문재인정부는 기존 국정과제 평가틀을 유지하면서 정책목표와 성과 해석을 변화시킨 전환 특성이 강했다. 윤석열정부는 주요정책 중심 평가와 협업평가 도입 등을 통해 기존 체계를 보완한 층화의 성격이 두드러졌다.
본 연구는 역대 정부별 특정평가 변동이 단순한 정부교체의 효과가 아닌, 국정기조, 총리(실) 위상 변화 및 해석･집행재량의 차이, 행위자의 전략적 선택, Program Idea가 상호작용한 결과임을 확인했다. 이를 통해 특정평가가 전통적 정책평가수단을 넘어 국정성과 점검 및 책임성 확보를 위한 핵심 관리수단으로 진화해 왔음을 이론적으로 설명했다는 점에 의의를 두고자 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study analyzes the 20-year institutional evolution of Korea’s Specific Evaluation System (2005–2025), drawing on Mahoney and Thelen’s (2010) framework of gradual institutional change. Moving beyond operational adjustments, it conceptualizes change as a structural transformation of its functional architecture through the recombination of evaluation domains, methods, and feedback mechanisms. Applying the analytical criteria established in this research, the analysis demonstrates that the system has progressed through a gradual, path-dependent evolutionary process wherein path dependency and path evolution coexist, exhibiting distinct administration-specific modes: drift during the late Roh Moo-hyun Administration and the early Lee Myung-bak Administration as the system’s role in national performance management was constrained; layering during the mid-to-late Lee Myung-bak Administration via integrating core policy elements; displacement during the Park Geun-hye Administration through a structural pivot toward national agendas; conversion during the Moon Jae-in Administration by reinterpreting goals within the existing framework; and layering during the Yoon Suk Yeol Administration by introducing collaborative, major policy-focused mechanisms.
Consequently, this evolution is driven not only by regime shifts, but by dynamic interactions among national policy orientations, the Prime Minister's political and administrative standing, the Prime Minister’s Office’s discretion regarding both policy implementation and institutional interpretation, actors' strategic choices, and programmatic ideas. This study theoretically elucidates how the system transformed from a traditional assessment instrument into a core governance mechanism for national performance management and accountability.