해상풍력을 둘러싼 갈등과 지역 수용성에 영향을 미치는 요인 = Factors Affecting Conflict and Local Acceptance of Offshore Wind Power|RISS 상세보기

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Offshore wind power has gained global attention as a key means of addressing climate change and ensuring energy security. In South Korea, offshore wind power is being promoted as a major instrument of the mid- to long-term energy transition aimed at achieving the national goal of carbon neutrality by 2050. However, the implementation of offshore wind projects in Korea has encountered substantial difficulties due to insufficient institutional foundations, complex administrative procedures, and conflicts among stakeholders. In particular, securing local acceptance has emerged as a decisive factor that critically affects the sustainability of offshore wind project development. Against this backdrop, this study aims to conduct an in-depth analysis of the factors influencing conflict and local acceptance during the development of offshore wind power projects, and to derive policy and institutional implications for mitigating conflicts and enhancing local acceptance.
This study selected Shinan-gun in Jeollanam-do and Incheon Metropolitan City as case study areas, focusing on locations where offshore wind projects are currently being developed or where such projects exert direct impacts on local communities. Both regions share common characteristics, including offshore wind project sites located adjacent to islands and coastal areas and the coexistence of publicly led and privately led projects. However, they differ markedly in the degree of local government involvement, administrative structures, and modes of project implementation. These interregional differences provide appropriate conditions for a comparative analysis of the factors influencing conflict and local acceptance surrounding offshore wind development.
A mixed-methods approach combining qualitative and quantitative research methods was employed. First, a literature review was conducted to examine the current status of offshore wind development and the institutional foundations in each region. Based on this review, in-depth interviews were carried out with key stakeholders, including local government officials, residents, fishers, project developers, and civil society organizations. The interview data were analyzed and categorized using Charmaz’s (2006) constructivist grounded theory approach to reconstruct the processes through which conflict and local acceptance are formed. Subsequently, a survey of local residents was conducted to identify the factors influencing offshore wind acceptance and to analyze differences in perceptions among groups. Finally, findings from the literature review, in-depth interviews, and survey were synthesized and applied to the DPSIR framework in order to provide a more systematic and structural explanation of the processes underlying conflict and the formation of local acceptance.
The results indicate that, in both regions, local residents exhibited relatively high overall levels of support for offshore wind power projects. However, a substantial proportion of residents expressed conditional acceptance due to uncertainty surrounding compensation and damage assessment criteria and institutional deficiencies. Expectations of economic benefits were identified as the factor exerting the most positive influence on local acceptance, whereas concerns about environmental impacts functioned as a major factor undermining acceptance. In addition, structural changes in the fisheries sector and the decline of fisheries, driven by climate change and population aging, served as background factors shaping expectations toward offshore wind development.
Furthermore, prior experiences of conflict related to other development projects were found to produce statistically significant differences in both acceptance of offshore wind projects and willingness to participate in decision-making processes. Specifically, residents with prior conflict experience exhibited relatively lower levels of acceptance of offshore wind projects, while demonstrating a higher willingness to engage in decision-making processes.
Meanwhile, conflicts in both regions were found to arise from factors such as compensation standards lacking scientific justification, the absence of grid connection plans, threats to fishers’ livelihoods, and information asymmetry. In particular, in Shinan-gun, the concentration of information access and decision-making authority among certain high-income fishers and leaders of fishers’ organizations intensified conflicts. Moreover, compensation discussions centered on vessel-owning fishers resulted in the structural exclusion of vulnerable labor groups, such as short-term contract crew members. In Incheon Metropolitan City, key procedures such as the installation of wind measurement equipment, permits for the occupation and use of public waters, and the disclosure of draft environmental impact assessments were conducted without consultation with local residents, raising concerns regarding procedural legitimacy and thereby amplifying distrust and conflict within the local community. In addition, negative experiences from previous development projects, such as nuclear waste facilities, airport construction, and marine aggregate extraction, have become internalized within local communities and functioned as factors generating distrust toward offshore wind projects. Conflicts also emerged as project developers maintained that compensation negotiations could proceed only after project feasibility assessments, whereas some residents demanded compensation prior to the commencement of construction.
Based on a multi-layered analysis of the factors influencing conflict and local acceptance surrounding offshore wind development, this study derives the following policy implications. First, scientifically grounded and rational compensation standards, along with fair benefit-sharing mechanisms, should be established, with compensation systems centered on those who have suffered actual damages. Second, transparent and inclusive communication structures should be institutionalized throughout the entire project lifecycle, accompanied by tailored information provision that accounts for local characteristics and aging populations. Third, cooperative governance among the central government, local governments, and residents should be institutionally embedded, and trust-based governance frameworks should be firmly established. Finally, moving beyond a simple dichotomy of support and opposition, offshore wind power development should be advanced through substantive social consensus in order to enhance both its sustainability and practical feasibility. Such policy and institutional improvements will constitute a critical foundation for the future expansion of offshore wind power and the achievement of national energy transition goals.

번역하기

국문 초록 (Abstract)

해상풍력 발전은 기후변화 대응과 에너지 안보 확보를 위한 핵심 수단으로 전 세계적인 주목을 받고 있으며, 우리나라에서도 2050 탄소중립 목표 달성을 위한 중장기 에너지 전환의 주요 수단으로 해상풍력을 추진하고 있다. 그러나 국내 해상풍력 사업은 제도적 기반 미흡, 복잡한 행정 절차, 이해관계자 갈등 등 다양한 요인으로 인해 실질적인 추진에 어려움을 겪고 있다. 특히 지역 수용성 확보 문제는 사업 추진의 지속가능성에 중대한 영향을 미치는 결정 요인으로 작용하고 있다. 이에 이 연구에서는 해상풍력 사업 추진 과정에서 발생하는 갈등과 지역 수용성에 영향을 미치는 요인을 심층적으로 분석함으로써, 갈등 완화와 지역 수용성 제고를 위한 정책적, 제도적 시사점을 도출하고자 한다.
이 연구에서는 전라남도 신안군과 인천광역시 내에서 해상풍력 사업이 추진 중이거나 지역사회에 직접적인 영향을 미치는 지역을 연구대상지로 선정하였다. 두 지역 모두 해상풍력 대상 해역이 도서와 연안에 인접해 있으며, 공공주도와 민간주도 사업이 함께 추진되어 왔다는 공통점을 가진다. 반면, 지자체 개입 수준, 행정 구조, 추진 방식 등에서는 뚜렷한 차이를 보이며, 해상풍력을 둘러싼 갈등과 지역 수용성에 영향을 미치는 요인을 비교·분석하기에 적절한 조건을 제공한다.
연구 방법으로는 질적, 양적 접근을 병행하였다. 우선 문헌검토를 통해 각 지역의 해상풍력 추진 현황과 제도적 기반을 정리하였으며, 이를 바탕으로 지자체, 주민, 어민, 사업자, 시민단체 등 주요 이해관계자를 대상으로 심층면접을 실시하였다. 심층면접 결과는 Charmaz(2006)의 구성주의 근거이론을 바탕으로 범주화하여 갈등과 지역 수용성의 형성 과정을 재구성하였다. 이어서 해상풍력 수용성에 영향을 미치는 요인을 도출하고, 집단 간 인식 차이를 분석하기 위해 지역 주민을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 끝으로, DPSIR 모형에 문헌검토, 심층면접, 설문조사 결과를 종합하여 적용함으로써 갈등과 지역 수용성 형성 과정을 보다 체계적이고 구조적으로 설명하고자 하였다.
연구 결과, 두 지역 모두에서 해상풍력 사업 추진에 대한 지역 주민들의 전반적인 찬성 수준은 높은 것으로 나타났으나, 보상과 피해 산정 기준의 불확실성, 제도적 미비 등 다양한 요인으로 인해 많은 주민이 조건부 찬성 태도를 보이고 있었다. 지역 수용성에 가장 긍정적 영향을 미치는 요인은 ‘경제적 이익에 대한 기대’였으며, 반대로 ‘환경 영향에 대한 우려’는 수용성을 저해하는 주요 요인으로 작용하였다. 이와 함께, 기후변화와 고령화로 인한 어업 환경의 구조적 변화와 어업 쇠퇴는 해상풍력 사업에 대한 기대를 형성하는 배경 요인으로 기능하고 있었다.
또한, 과거 다른 개발사업에서의 갈등 경험 유무에 따라 해상풍력 사업에 대한 수용성과 의사결정 참여 의향이 통계적으로 유의한 차이를 보였다. 구체적으로, 과거 갈등 경험이 있는 주민들의 경우 해상풍력 사업에 대한 수용성 수준은 상대적으로 낮았으나, 의사결정 과정에의 참여 의향은 오히려 높은 경향을 보였다.
한편, 두 지역 모두 과학적 근거가 부족한 보상 기준, 전력 계통 연계 계획 부재, 어민 생계권 위협, 정보 비대칭 등으로 인해 갈등이 발생하고 있었다. 특히 신안군에서는 일부 고소득 어업인과 어민단체 지도부에 의한 정보 접근과 의사결정 권한의 독점이 갈등을 심화시키는 요인으로 작용하고 있었으며, 선박을 보유한 선주를 중심으로 보상 논의가 이루어지며 단기계약 선원 등 취약한 노동 계층이 배제되는 문제가 발생하고 있었다. 인천광역시에서는 풍황 계측기 설치, 공유수면 점·사용 허가, 환경영향평가 초안 공개 등의 주요 절차가 주민과 협의 없이 진행되면서 절차적 정당성에 대한 문제가 제기되었고, 이는 지역사회의 불신과 갈등을 증폭시키는 계기로 작용하였다. 이외에도 과거 핵폐기장 입지, 공항 건설, 해사 채취 등과 관련된 개발사업에서의 부정적 경험이 지역사회에 내재화되어 있으며, 이는 해상풍력 사업에 대한 불신을 야기하는 요인으로 작용하고 있었다. 아울러 사업자는 사업성 검토 이후 보상 협의가 가능하다는 입장을 고수하고 있는 반면, 일부 주민은 착공 이전 보상금 지급을 요구함으로써 갈등이 발생하고 있었다.
이 연구에서는 해상풍력 사업을 둘러싼 갈등과 지역 수용성에 영향을 미치는 요인을 다층적으로 분석한 결과, 다음과 같은 정책적 시사점을 도출하였다. 첫째, 과학적이고 합리적인 보상 기준과 공정한 이익공유 체계를 마련해야 하며, 실질적 피해자 중심의 보상 체계를 구축할 필요가 있다. 둘째, 사업 전 주기에 걸쳐 투명하고 포괄적인 소통구조를 제도화해야 하며, 고령 인구와 지역 특성을 고려한 맞춤형 정보 전달이 이루어져야 한다. 셋째, 중앙정부, 지방정부, 주민 간 협력 거버넌스를 제도적으로 정착시키고, 신뢰를 기반으로 한 거버넌스를 확립해야 한다. 마지막으로, 단순한 찬반 수준을 넘어 실질적 사회적 합의를 통해 해상풍력 사업의 지속가능성과 실행 가능성을 제고해야 한다. 이와 같은 정책적, 제도적 개선은 향후 해상풍력 확대와 에너지 전환 목표 달성을 위한 핵심 기반이 될 것이다.

번역하기

해상풍력 발전은 기후변화 대응과 에너지 안보 확보를 위한 핵심 수단으로 전 세계적인 주목을 받고 있으며, 우리나라에서도 2050 탄소중립 목표 달성을 위한 중장기 에너지 전환의 주요 수...

목차 (Table of Contents)