교장선출보직제 시행에 대한 초등학교 교사들의 인식 연구 = (A) Study on the Elementary School Teachers' Perception About a Principal Election System

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 교장선출보직제 시행안에 대한 초등 교사들의 인식을 토대로 선출보직제의 문제점과 개선방안을 검토, 분석하여 교장선출보직제가 실현, 정착될 수 있는 방향을 제시하고자 한다.
이런 목적 하에 본 연구에서 설정한 구체적인 연구문제는 다음과 같다.
첫째, 교장의 역할 및 교장 임용제도에 대한 초등 교사들의 인식은 어떠하며, 이러한 인식은 교사의 배경변인에 따라 차이가 있는가?
둘째, 교장선출보직제에 대한 초등 교사들의 인식은 어떠하며, 이러한 인식은 교사의 배경변인에 따라 차이가 있는가?
셋째, 교장선출보직제 시행시 예상되는 효과와 문제점에 대한 초등 교사의 인식은 어떠한가?
이상의 연구 문제를 규명하기 위하여 강원도와 경기도 공립 초등학교 교사를 대상으로 설문지를 440부 배부하여 418부를 회수하였으며 그 중 성실하지 못한 33부를 제외한 385부를 연구 분석의 자료로 삼았다. 수집된 자료는 SPSS Win 10.0 프로그램을 이용하여 각 설문 문항별로 근무지역별, 직위별, 경력별, 교원단체별, 학교소재별, 학교규모별로 응답빈도와 백분율을 제시하고 x^(2)검증을 통해 집단간의 차이를 분석하였으며 결과에 대한 해석은 문항별로 하였다.
본 연구에서 나타난 주요 분석 결과를 기술하면 다음과 같다.
1. 교장의 역할 및 교장 임용제도에 대한 교사들의 인식
교장의 역할에 대한 교사들의 인식은 전체적으로 교육환경을 확보하는 일 59.2%, 인화를 도모하는 일 25.7%, 지역사회, 학교의 현안문제를 자율적으로 해결하는 일 14.0%, 교육행정에 충실한 학교운영을 하는 일 1.0% 순으로 나타났다.
우리나라 교장 임용 제도의 개선점에 대한 교사들의 인식은 연공서열에 의한 교장 승진 구조의 탈피에 60.2%, 교장 자격연수의 내용 및 과정 심화에 18.5%, 교장을 공개경쟁에 의한 공모 선발제 도입 12.0%, 대학원 중심의 교장양성체제의 구축 9.4%, 순으로 응답하였다.
교장직 임용제도의 개선방안에 대한 교사들의 인식은 교장선출보직제를 63.6%, 현행 교장 임기제 유지를 24.6%, 교장 초빙제(공모제)를 11.8% 순으로 응답하였다. 지역별로 교장선출보직제에 대해 강원도 교사는 55.4%가 응답한 것에 비해 경기도 교사는 72.0%가 응답해 더 선호하는 것을 보여주며 유의한 차이를 보였다.
2. 교장선출보직제에 대한 교사들의 인식
교장선출보직제 도입의 필요성에 대해 적극 찬성 34.9%, 조금 찬성 47.1%로 나타나 대부분의 교사가 찬성하는 것으로 나타났다.
교장선출보직제에 대한 인식정도는 잘 모른다 45.1%, 대체로 안다 43.0%, 전혀 모른다 6.8%, 매우 잘 안다 5.2% 순으로 응답하였고, 부장 교사와 전교조 교사가 교장선출보직제에 대해 더 잘 알고 있었다.
교장선출보직제 도입 시기에 대한 교사들의 인식은 시범 단계를 거쳐 3년안에 53.5%, 도입은 하되 5년 뒤에가 34.0%, 선규 교사부터 적용이 7.5%, 1-2년 안에가 4.9% 순으로 응답하였다.
교장선출보직제 도입 형태에 대한 교사들의 인식은 시범학교 운영 후 도입이 58.1%, 일정 비율 도입에 20.3%, 전체학교 도입에 14.1%, 잘 모름 7.6% 순으로 응답하였다.
기존 기득권자의 구제 조치에 대한 교사들의 인식은 승진 점수 100%를 확보한 교감, 장학사에 한해서만 일정한 유예기간 내에서 교장 승진을 보장함에 41.3%, 별도의 특별한 기득권이 인정되어서는 안 되며, 교장 선거에 입후보해서 공정하게 경쟁을 해야 한다 37.1%, 교감 교장으로 복귀할 수 없음을 전제로 일정한 전형을 거쳐 교육행정직을 전직할 수 있게 함 14.3%, 경제적으로 보상을 해준다 3.6%, 기타 의견 3.6% 순으로 응답하였고, 교사 배경별로 유의한 차이는 없었다.
선출보직 교장의 선택 기준은 교육활동에 애정과 관심이 많은 교사가 35.6%, 학교를 민주적으로 운영할 교사가 24.4%, 인격이 훌륭하여 신망이 있는 교사가 22.3%, 교육행정에 전문적인 식견이 있는 교사가 13.0%, 학교 발전에 전망이 뚜렷한 교사가 3.6%로 순으로 응답하였다.
교장 후보자의 자격요건에 대한 교사들의 인식은 성공적인 교육실천 경험이나 사례가 41.0%, 교육행정 업무처리 능력이 40.4%, 교직경력이 10.4%, 사회봉사 경력이 4.7%, 연구 및 연수 경력이 3.4%, 대학원 학력이 0.5% 순으로 응답하였다.
교장 후보자 교직 경력에 대한 교사들의 인식은 20년 이상이 61.0%, 15년 이상이 23.9%, 10년 이상이 11.7%, 5년 이상이 2.1%, 교직 경력이 없어도 좋다 1.3% 순으로 응답하였다.
보직 교장 선출 방법에 대한 교사들의 인식은 학교의 전체 교사들이 2명 선출하고 그 가운데 1명을 학교운영위원회에서 최종 선임하는 방안을 28.6%, 학교운영위원회에서 2명 선출하고 전체 교사들이 최종 선임하는 방안이 27.6%, 자기 연찬 받은 모든 교사를 대상으로 교사, 학부모, 학교운영위원회, 주민 등이 선출하는 것이 26.0%, 지역 교육청에 교장 채용위원회를 구성해 모집 공고 후 서류심사 및 면접을 통해 선임하는 방안이 14.3%, 기타 의견 3.4% 순으로 응답하였다.
3. 교장선출보직제 시행시 예상되는 효과와 문제점
교장선출보직제 시행시 예상되는 효과에 대한 교사들의 인식은 전체적으로 평균이 3.7719로, 교사들이 승진 경쟁에 힘을 쏟지 않고 가르치는 일에 더욱 전념할 것이고, 학교 조직이 민주적으로 운영될 것이며, 교육활동이나 학습 여건이 더 향상될 것이고, 부정과 비리가 줄어들 것이며, 대체로 효과가 높을 것으로 보여주고 있다.
교장선출보직제 시행시 예상되는 문제점으로 학연과 지연 등의 파벌 조장과 부조리, 소신껏 운영되지 못하는 학교 운영, 교사들 간의 위계가 없어지고, 승진 경쟁이 없어 자기 향상이나 발전을 위한 노력이 저하되는 점, 교육부나 교육청의 교육 시책이 학교 현장에 구현되기 어려울 것이라는 것에 대해 교사들의 인식은 전체적으로 평균이 2.8551로 대체로 문제가 적을 것으로 보여주고 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examined problems and improvement of principal election system based on elementary school teachers' perception on enforcement draft of principal election system, and it suggested the directions to implement and settle the system.
The study adopted research subjects in accordance with the purpose as follows:
Firstly, what did elementary school teachers think about roles and appointment system of principals? Was the teachers' perception different depending upon background variables of the teachers?
Secondly, what did elementary school teachers think about principal election system? Was the perception different depending upon background variables of the teachers?
Thirdly, what did elementary school teachers think about the effects and problems at enforcement of principal election system?
To closely examine the above research problems, total 440 copies of questionnaires were given out to the elementary school teachers in Kangwon-do and Kyunggi-do, and 418 copies of them were collected, and 385 copies of them except 33 copies unfaithfully answering the question items were used as the data of this study.
The SPSS Win 10.0 program was used to give answer frequency as well as percentage of each item of the questionnaire depending upon service area, position, job career, teachers' organizations, location of schools, and scale of schools, etc, and to investigate difference between groups by using x^(2) verification. The findings were interpreted depending upon each item.
1. Elementary School Teachers' Perception About Roles of Principals as well as Principal Appointment System
The teachers thought much of roles of the principals in order of overall acquisition of educational environment (59.2%), harmony among men (25.7%), self-solving of pending problems of schools (14.0%) and school management in accordance with educational administration (1.0%), etc.
The teachers thought much of principal appointment system of Korea in order of being free from principal promotion based on the seniority rule (60.2%), the contents and processes of principal qualification training (18.5%), the introduction of public recruitment by competition (12.0%) and the construction of principal training system based on graduate schools (9.4%), etc.
The teachers thought much of the improvement of principal appointment system in order of principal election system (63.6%), maintenance of current term of office of principals (24.6%) and invitation system of principals (11.8%), etc. 55.4% of the teachers in Kangwon-do and 72.0% of the ones in Kyunggi-do preferred principal election system respectively to have significant difference.
2. Elementary School Teachers' Perception About Principal Election System
Most of the elementary school teachers agreed to the introduction of principal election system: In other words, 34.9% of the teachers agreed to the introduction very much actively, and 47.1% of them did a little.
The teachers did not know principal election system (45.1%), and largely knew it (43.0%), and did not know it at all (6.8%) and knew it very well (5.2%). Both teachers in charge of department and teachers being member of the Korean Teachers and Education Workers' Union knew the system better than others did.
The teachers thought of introduction time of principal election system in order of three years or less after showing an example (53.5%), five years later (34.0%), firstly applying the system to newly recruited teachers (7.5%) and within one to two years (4.9%), etc.
The teachers thought of introduction type of principal election system in order of introduction of the system after managing model school (58.1%), introduction of the system at specific ratio (20.3%), introduction of the system to all of the schools (14.1%) and having no information (7.6%), etc.
The teachers thought of qualification of principal candidates in order of successful experience and cases of educational practice (41.0%), educational administration ability (40.4%), job experience of teachers (10.4%), social service experience (4.7%), research and training experience (3.4%) and academic background of graduate schools (0.5%), etc.
The teachers thought of job experience of teachers of principal candidates in order of 20-years or more (61.0%), 15-years or more (23.9%), 10-years or more (11.7%), 5-years or more (2.1%) and no job experience of teachers (1.3%), etc.
The teachers thought of election methods of principals in order of two candidates elected by all of the teachers of a school between whom steering committee of a school finally elected a principal (28.6%), two candidates elected by steering committee of a school between whom all of the teachers finally elected a principal (27.6%), Teachers, students' parents, steering committee of a school and residents, etc should elect a principal among all of the teachers who studied by themselves (26.0%), the Office of Education at each city should establish the committee of recruitment of principals to publicly announce recruitment of a principal and to elect by documents inspection and interview (14.3%), and other opinions (3.4%), etc.
3. Effects and Problems at Enforcement of Principal Election System
When the principal election system was in force, overall average of teachers' perception on the effects accounted for 3.7719: Therefore, teachers were likely not to spend energy to promote but to devote them to teaching, and they were expected to manage school organizations in democratic way and to improve educational activities and learning conditions and to reduce injustice as well as irrationality and to raise effects largely.
When the principal election system was in force, problems might occur: For instance, rivalry between factions and irrationality caused by academic clique and territory, school management that could not be managed at will, teachers' less efforts for self-improvement and development because of no grade of rank between teachers and no competition for promotion, and difficulties at applying educational policies of the Ministry of Education and the Office of Education to each school. At enforcement of the principal election system, overall average of teachers' perception about the problems accounted for 2.8551 to largely have less problems.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 = ⅰ
• 목차 = ⅰ
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 2. 연구 문제 = 3
• 3. 연구의 제한점 = 3
• Ⅱ. 이론적 배경 = 5
• 1. 학교장의 역할과 직무 = 5
• 2. 현행 교장 임용제도 = 17
• 3. 교장선출보직제 = 25
• 4. 외국의 교장 임용 제도 = 32
• 5. 선행연구 고찰 = 42
• Ⅲ. 연구의 방법 = 44
• 1. 연구 대상 = 44
• 2. 연구의 도구 = 45
• 3. 자료 분석 = 47
• Ⅳ. 연구결과 및 해석 = 48
• 1. 교장의 역할 및 교장 임용제도에 대한 교사들의 인식 = 48
• 2. 교장선출보직제에 대한 교사들의 인식 = 57
• 3. 교장선출보직제 시행시 예상되는 효과와 문제점 = 78
• Ⅴ. 결론 및 제언 = 91
• 1. 요약 및 결론 = 91
• 2. 제언 = 99
• 참고문헌 = 100
• ABSTRACT = 102
• 부록 교장선출보직제에 대한 초등 교사들의 인식 연구 = 107