경주도심 노후주거지 현지개량방식의 주거환경개선방안에 관한 연구 = A Study of the On-site Housing Improvement Project and Suggestions for the Downtown Area of Gyeongju

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 경주 도심 노후주거지 주거환경개선을 위해 현지개량방식으로 사업이 시행 중인 지구를 대상으로 문제점을 분석해보고, 경주 역사・문화도시의 주거환경재생 방안을 모색하고자 하였다. 이는 주거지 재생에 있어서 사회적 재정비로의 패러다임 변화가 요구되는 현시점에서 역사・문화도시 이전에 거주민의 생활적 터전인 경주도심 노후주거지의 맥락적 주거환경개선을 위한 기초적 자료가 될 것으로 사료되며 본 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다.
1) 도심 노후주거지 재생의 일환으로 과거의 전면철거 방식에서 수복형 정비 방식으로 전환되어 추진되는 현지개량방식은 물리적, 사회적, 제도적 측면의 한계에서 비롯된 복합적 작용으로 부정적 결과를 초래하고 있으며 사업실적 또한 저조한 실정이다. 따라서 주거환경개선방식의 시행 초점을 사회적 재정비로 전환하여 긍정적인 순환이 될 수 있도록 개발여건과 주민의 경제적 상황을 고려하여, 다각적 정비방식이 도입되어야 하고, 현지 주민의 자발적 참여를 유도하여 거점 개발을 통한 확산형 정비방식을 도입하여야 한다.
2) 경주시는 과거의 도시구조 위에 현대도시가 누적된 이중적 도시구조를 지니며 외형적으로는 다핵적 특징을 보이고 있다. 또한 구시가지 곳곳에 점적으로 산재한 역사적 환경이 상업지역, 주거지역과 인접해 있어 가시적, 비가시적 마찰이 발생하고 있다. 이러한 도심구조는 경주시의 역사・문화적 배경과 주거환경적 맥락에서 볼 때 주거환경개선사업이 용이하지 않음을 시사한다.
3) 주거환경개선에 있어 주민참여적 방향을 제시하기 위한 기초단계인 거주민의 주택유형별 생활 공간 이용 방식을 살펴본 결과 단독주택지 내에 다양한 주택 유형이 존재함으로써 주택유형별 공간이용 방식의 차이를 보이며, 이는 건축물이 지어진 시기와 배경 등으로 미루어 거주민의 변화하는 라이프스타일이 생활공간에 어느 정도 반영되어 나타나고 있는 것으로 사료된다. 또한 대상지구 거주민들은 현재의 생활방식에 대체로 만족하고 있었으며 미래의 선호하는 생활방식에서는 일부만 변화하는 모습을 보이는데, 이는 그전부터 형성되어 온 주생활적 습성이 강하게 남아있기 때문으로 판단된다. 따라서 거주민들의 남아 있는 생활습성과, 변화하는 라이프스타일에 따라 변모하는 생활공간의 특성을 적절히 수용할 수 있는 유기적인 실내공간 계획이 필요함을 의미한다.
4) 대상지구의 물리적 특성을 살펴본 결과, 갓뒤지구는 한옥유형의 비율이 가장 높고 대안지구는 양옥유형의 비율이 가장 높았으며 두 지구 모두 불량건축물보다 노후한 건축물의 비율이 높게 나타나는데 이는 대상지가 자연 발생한 노후지구임을 의미한다. 주거지가 노후해짐으로써 물리적 환경 악화에 따른 거주민의 정서적인 부분에 악영향을 미치고 있음에도 주택개량을 하지 못하는 이유는 대상지구에 경제적 여건이 불리한 저소득계층과 젊은 계층의 다른 지역 이주로 인해 주택개량 의지가 부족한 고령층의 비율이 높기 때문이다. 이에 따라 점진적 수복 형태인 현지개량방식이 시행되고 있으나 지구별 다양한 특성을 반영하지 못하고 도로 중심의 획일적 정비 등으로 실질적인 주거환경개선이 이루어지지 못하고 있는 실정이다. 현지개량 방식의 가장 큰 성과가 도로개설과 상하수도시설 정비라고는 하지만 이는 거주민들의 주거생활 중 물리적 측면의 일부에 지나지 않고, 그마저도 체계적으로 이루어지지 않아 거주민들의 만족도가 낮은 편이며 주거환경개선사업을 시행하고 있다는 사실조차 모르고 있는 주민이 대부분이었다. 그러므로 주거환경개선사업 지구가 지정된 후 진행되는 공람공고 및 주민의견 청취의 단계에서 현실적인 커뮤니티가 형성되어야 할 것이다. 특히 갓뒤지구와 같은 사회적 약자(고령자, 저소득층)의 비율이 높게 나타나는 지구에는 복지적 측면의 정비가 병행되는 현실적 정비 방식이 적용되어야 한다.
5) 주거환경개선에 있어서 서로 밀접한 관련이 있는 선호주택유형과 주거환경개선방법 및 주체에 대해 분석한 결과, 현지개량방식으로 건축될 수 있는 주택유형과 주거지 정비방법 및 주체가 불일치함으로써 대상지구의 사회적, 물리적 특성이 제대로 파악되지 않은 채 획일적인 정비방식만을 적용함에 따라 주거환경개선의 효과가 저조함을 알 수 있다. 따라서 기반시설이 양호한 지구와 그렇지 않은 지구의 사회, 복지적, 물리적 특성을 파악하는 기초적 단계의 적극적인 도입이 필요하다. 또한 계획의 초기 단계부터 공공기관의 일방적인 정비방식 도입과 추진을 지양해야 한다. 특히, 그 중요성은 인지되고 있으나 항상 실행 단계에서 배제되어 왔던 주민참여의 단계에서 거주민간의 워크샵이나 시나리오 어프로치 등 지속적이고 적극적인 커뮤니케이션을 통한 실질적인 주거환경개선이 이루어져야 한다.
6) 신축주택 패턴은 7가구가 거의 비슷한 점으로 미루어 차후에 개량될 주택도 이와 같은 패턴에서 크게 벗어나지 않을 것으로 판단된다. 이러한 패턴의 신축 주택유형은 저렴한 건축비, 공기단축, 외형의 다양화, 용이한 재건축의 잇점 등으로 건축 영역이 점차 확대되고 있는 추세이나 미개량 건축물간의 부조화로 인해 역사문화도시의 미관을 저해하는 요소로 작용한다. 이러한 문제점은 근본적으로 제도적 측면에서 비롯되어 물리적, 사회적 측면과 복합적으로 작용함에 따라 도시저소득주민을 위한 삶의 질을 향상하기 위한 주거환경개선의 사업 실적에 악영향을 미치는 결과를 초래한다. 이는 주택 개량시 경주시의 건축조례에 의거하여 건축물의 유형은 대상지의 특성과 주변지역의 건축물 현황과 조화를 이룬 형태로 유도한다는 애당초 계획에서부터 조화를 이루는 형태의 기준 자체가 확립되지 않은데서 오는 문제이다. 따라서 주민 자력에 의한 개별적 건축 행위를 규제할 수 있는 별도의 조례 제정이 시급하며, 조례 제정에 있어서도 지붕형태 등의 물리적 규제에만 집중하기 보다는 지구 전체의 균형적인 재생을 위한 방안을 모색하고, 각 지구의 정체성을 넘어선 지역적 컨텍스트를 고려한 개발이 더욱 중요함을 알 수 있다. 또한 무질서한 건축물의 난립을 지양하고 역사・문화적 특성에 부합하는 우수한 건축물 건립을 유도하기 위한 가이드라인 및 역사문화도시에 권장할 수 있는 주거모델의 개발이 시급하다.
이상의 결과로 비추어 볼 때 맥락적, 제도적 측면에서 경주시민들이 개발과 보존의 끊임없는 갈등과 내재자로부터 도시의 정체성을 외면당하는 현실 속에서 그 책임과 역할을 공공주도 영역으로 확장하여 거주민들의 요구와 참여가 적극적으로 반영되어야 하며 현지개량방식의 시행 초점을 물리적 정비의 차원을 넘어서 사회적 재정비로 전환할 필요가 있으며 긍정적인 순환이 될 수 있도록 개발 여건과 주민의 경제적 상황을 고려하여, 다각적이고 현실적인 정비방식이 검토되어야 할 것으로 본다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study will analyze the problems of improvement project at deteriorated housing area of the Gyeongju downtown objecting to districts where the project is being executed by on-thespot development system, and will try to seek restoration method of dwelling environment in Gyeongju,a historical and cultural city. At a present time when paradigm change to social realignment is required in restoration of housing area, this study is considered as a basic data for improving contextual dwelling environment in deteriorated housing area of Gyeongju downtown where is living site of residents, prior to historical and cultural city, and the results of the study could be summarized as followings.
1. On-the-spot development system after transferring fromall-out removal of past to recovery- type improvement as a part of deteriorated housing are at downtown is causing negative results owing to compound process deriving from limitation of physical, social and institutional aspects, and its performance is also low. Therefore, multilateral improvement shall be introduced by converting enforcement point to social redevelopment with positive circulation after considering developmental condition and economic situationof inhabitants, and diffusive development method through base exploitation by inducing voluntary participation of residents.
2. Gyeongju-si has the dual urban structure which was accumulated with modern city upon past urban one, and showed multi-core characteristic in appearance. Also, as historical environment scattered at old sections of the city here and there is adjacent with commercial area and housing one, there is occurring conflicts visibly and invisibly. This downtown structure implicates that improvement project of dwelling environment is not easy when seeing the historical, cultural background of Gyeongju-si and dwelling environmental context.
3. As the results of reviewing resident's using form of living space by house typesas a basic stage of presenting resident's participation directions in dwelling environment improvement, there appeared differencesin forms of using spaces by house types owing to existing various house types within detached housing area. This is considered as reflecting resident's changing lifestyle was influenced to living space in some extent, in light of the building times and background. Also, residents of objected district showed satisfaction in their present living style generally and changed attitude on preference types in future partially, and this is judged from a fact that main living habit having been formed previously was remained strongly. Thus, this means that organic indoor space plan which is able to accommodate remained living habit of residents with characteristic of living space changeable to transfigured lifestyle properly.
4. As the results of reviewing physical characteristic in objecting districts, Gatdwi district had the highest ratio in Korean-style house, and Daean district in European-style one, and both districts revealed the ratio of deteriorated houses high which means that object sites are deteriorated districts having been made spontaneously. The reason of not doing improvement of houses regardless of disadvantage in emotional part of residents owing to physical environment aggravation with deteriorated houses was that the ratio of the aged bracket who were insufficient in intention of house improvement because of transferring to other areas of youth along with low-income bracket disadvantageous to economic conditions. According to this,on-the-spot development method of gradual restoration type has been executed, but this did not reflect various characteristics by strict and practical improvement of dwelling environment owing to uniform recovery, and thus satisfaction degree of residents was low. Therefore, realistic community shall be formed at the stage of public announcement and resident opinion hearing processed after designating improvement district for dwelling environment. Specially, the realistic restoration method appareling with welfareaspect shall be applied to such like Gatdwi district where the ratio of the social weak(the aged, low-income bracket) appears high.
5. As the results of analyzing preference dwelling type and improvement method of dwelling environment along withits subjects which are close related mutually in improvement of dwelling environment, the effect of improvement in dwelling environment could be seen as low because the improvement method is applied uniformly without grasping social, physical characteristics of object district, along with discord among house types which are able to be built according to on-the-spot method, restoration method of housing area and its subjects. Therefore, it is necessary to introduce basic stage positively which grasps strict characteristics of society, welfare and physics on whether to have basement facility or not. Also, introduction and execution of one-sided restoration method of public institutions shall be avoided from the early stages of plan. Especially, even though importance of residents participation has been recognized, but it was always exempted in execution stages, and thus practical improvement of dwelling environment shall be carried out through positive communication continuously including workshop between residents or scenario approach.
In light of the fact that 7 new- building houses pattern were similar, it is judged that afterwards reforming houses could not greatly getting out of such pattern. Even though new-building house of such pattern is tending upwards owing to economical building cost, reduction of work period, diversification of appearance and advantage of rebuilding easiness, this new house could work an element of impeding beautiful sight of historical and cultural city because of discord with unreformed houses.. These problems are originated fundamentally from institutional aspect and then influence complexly with physical and social aspects, and thus cause bad effects to performances of dwelling environment improvement for enhancement of life quality in low-income urban residents. Therefore, the separate ordinance establishment that can regulate individual architecture acts by resident self-efforts is urgent, and plan for totally balanced restoration at districts rather than concentrating physicalregulation such as roof types in establishing ordinance is required n and further development considering regional context which exceed each district identity is seen as an more important factor.
With the above results, in thinking over the reality where Gyeongju citizens are suffering from continuous conflicts between development and preservation and city identity is being neglected from indwelling persons in contextual and institutional aspects, residents demands and participations shall be reflected positively by expanding its responsibility and roles to public-initiated sphere, and transformationof execution point in on-the-spot development method to social redevelopment exceeding physical restoration level is needed. Also, it is encouraged to examine multilateral and realistic restoration methods for positive circulation so as to be carried out in consideration of development conditions and economic situation of residents.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• 1) 연구의 배경 1
• 2) 연구의 목적 2
• 2. 연구의 범위 및 방법 3
• 1) 공간적 범위 3
• 2) 내용적 범위 3
• 3) 연구의 방법 4
• 3. 선행연구의 동향 6
• Ⅱ. 역사·문화적 맥락의 노후주거지 재생 10
• 1. 노후주거지 재생 10
• 1) 노후주거지의 정의 10
• 2) 도심 재생 유형 13
• 2. 국내외 도심 노후지 재생 사례 비교 21
• 1) 해외의 사례 21
• 2) 국내의 사례 21
• 3. 현지개량방식의 문제점 및 방향 25
• 1) 문제점 및 원인 25
• 2) 방향 27
• 4. 주거지 정비의 패러다임 변화 27
• 1) 사회적 재정비로서의 주거지 재생 27
• 2) 새로운 주거환경개선 방식의 도입 28
• Ⅲ. 대상지구의 역사·문화적 특성 29
• 1. 경주시의 역사·문화적 특성과 주거지의 맥락적 이해 29
• 1) 역사·문화적 특징 및 주거환경계획의 방향 29
• 2) 도시공간적 특성 30
• 3) 주거환경적 특성 34
• 4) 경주시 주거환경 계획의 문제점 35
• 5) 역사·문화 도시민의 생활 35
• 6) 경주시 주거환경개선 사업 현황 38
• 2. 대상지구 현황 39
• 1) 역사적 배경 39
• 2) 기본 현황 40
• 3) 물리적 현황 42
• 4) 대상지구 거주민 현황 46
• Ⅳ. 도심 노후주거지 재생방안을 위한 조사 분석 49
• 1. 현 주택에 대한 생활 및 만족도 49
• 1) 주택유형별 조닝 및 공간이용 방식 49
• 2) 주택유형별 생활방식 및 만족도 50
• 2. 현 주택 개선 요구사항 및 선호주택형 59
• 1) 현 주택 개선요구 사항 59
• 2) 선호주택형 60
• 3. 현 주거지에 대한 인식 및 만족도 64
• 1) 현 주거지 개선 요구사항 64
• 2) 주거환경개선 방식에 관한 인식 분석 68
• 4. 현지개량방식에 의한 신축사례 분석 70
• 1) 신축 건축물 배치 현황 70
• 2) 신축 패턴 72
• 3) 문제점 분석 75
• Ⅴ. 요약 및 결론 77
• 참고 문헌 80
• 영문 초록 83
• 부록 87